為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實省市黨委政府及縣委縣政府工作部署，建設更高水平的文化和旅游市場發(fā)展環(huán)境，定于2024年3月至7月底，在全縣范圍內(nèi)開展文旅領域頑瘴痼疾綜合治理行動。具體實施方案如下：

一、工作目標

以習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述和重要指示批示精神為根本遵循，深入貫徹黨的二十大精神和省市黨委政府及縣委縣政府工作要求，堅持游客視角，堅持問題導向，堅持系統(tǒng)思維，堅持守正創(chuàng)新，壓實“屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五方責任，構(gòu)建“制度機制完善、責任鏈條嚴實、監(jiān)管手段有力、多元推動高效”綜合治理體系，推動“游客滿意在綏寧”行動計劃落地落實，不斷提升綏寧文化旅游美譽度和影響力，更好地滿足人民群眾日益增長的品質(zhì)化、多樣化、個性化文旅新需求。

（一）治理機制完善。組織領導堅強，綜合治理機制配套，部門工作合力增強，企業(yè)主體責任壓實，社會監(jiān)督作用有效發(fā)揮，文旅領域現(xiàn)代化治理能力得到新提升。

（二）責任鏈條嚴實。形成黨委統(tǒng)攬、政府主導、部門協(xié)同、群眾參與、社會共治的文旅領域市場綜合治理新格局，健全文旅市場監(jiān)管責任體系，落實地方屬地管理責任、部門行業(yè)監(jiān)管責任、行業(yè)協(xié)會自律責任、企業(yè)經(jīng)營主體責任，做到責任落實到位、監(jiān)管覆蓋到位、制度執(zhí)行到位、隱患排查整改到位。

（三）監(jiān)管手段有力。堅持商瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，突出風險管控，聚焦游客訴求集中的領域和問題，加強源頭管理、綜合治理、專項整治，堅持全過程、全方位、全領域監(jiān)管，全面提升標準化治理、人性化服務水平。及時發(fā)現(xiàn)、精準打擊、掛鉤信用、聯(lián)合懲戒、有效管控的文旅市場綜合監(jiān)管能力明顯增強。

（四）多元推動高效。有效防范和堅決遏制涉旅重特大安全事故、涉旅重大網(wǎng)絡負面與情、嚴重侵犯游客權(quán)益、涉旅群體性事件。采取霹靂手段、雷霆行動，依法依規(guī)，嚴管嚴查，增加企業(yè)違法成本，倒逼企業(yè)自覺履行主體責任，提升游客滿意度、增強游客獲得感。

二、組織領導

在綏寧縣文化旅游廣電體育安全專業(yè)委員會的領導下，成立縣文旅領域頑瘴痼疾綜合治理專班（以下簡稱專班），由縣委宣傳部副部長胡海英擔任專班主任，縣文化旅游廣電體育局黨組書記、局長蘇仁華擔任專班副主任，縣人民法院、縣人民檢察院、縣委宣傳部、縣委政法委、縣委網(wǎng)信辦、縣政府辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣民族宗教事務局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣商務局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政府金融辦、國家稅務總局綏寧分局、縣融媒體中心、縣消防救援大隊等相關縣直單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導為成員。縣文化旅游廣電體育局負責統(tǒng)籌專班日常工作，成員單位指定一名干部擔任綜合治理工作聯(lián)絡員，于3月29日前連同方案意見一并報縣文旅廣體局306（聯(lián)系人：賴劍輝15673590896）。

三、治理重點

（一）旅游交通環(huán)境。以解決旅游道路交通擁堵、景區(qū)停車位緊張、停車收費不合理、充電設施滯后等旅游交通難點堵點問題為重點，加強“交通+旅游”綜合治理，打造更安全、更順暢的旅游交通環(huán)境。嚴查旅游包車無旅游運營資質(zhì)，不合法車輛載客上路行駛；加大游客乘車不系安全帶等行為的檢查力度；嚴查出租車、私家車和旅游客運車駕駛員搶拉、圍堵、辱罵游客等行為；嚴查通過誘導游客到餐飲、景區(qū)、娛樂和購物場所消費獲取不當回扣等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：縣公安局。責任單位：縣交通運輸局、縣文化旅游廣電體育局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、國家稅務總局綏寧分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）旅游餐飲環(huán)境。重點整治餐飲行業(yè)衛(wèi)生環(huán)境差、“三防”設施不全、餐（飲）具消毒不徹底、后廚衛(wèi)生臟亂差等問題，嚴查餐飲經(jīng)營者無證經(jīng)營、誘導消費、虛假宣傳、以次充好、價高質(zhì)劣、強買強賣、缺斤少兩、標“陰陽價”等欺客宰客行為，及拒不提供發(fā)票等偷稅漏稅行為，營造誠信經(jīng)營、游客放心的餐飲消費環(huán)境，提升綏寧旅游美食吸引力和影響力。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局，責任單位：縣商務局、縣公安局、縣文化旅游廣電體育局、國家稅務總局綏寧分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）景區(qū)（點）及周邊環(huán)境。依法打擊在旅游景區(qū)（點）、游客中心等場所侵害游客權(quán)益的違法違規(guī)行為，嚴查違規(guī)收費、強迫消費、敲詐勒索、價格欺詐等違法犯罪行為；加強漂流等設施設備檢查，著力整治質(zhì)量不過關、安全防護措施不落實等問題；著力整治景區(qū)周邊尾隨兜售、強行拉客追客、強行推銷、亂收停車費等問題；著力整治旅游景區(qū)（點）特殊人群優(yōu)惠政策、便民措施不落實、安全風險突出、環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”等問題；著力整治旅游廁所設置不合理、不人性、不衛(wèi)生問題。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局。責任單位：縣公安局、縣文化旅游廣電體育局、縣民族宗教事務局、縣教育局，縣人民政府）

（四）團隊旅游環(huán)境。嚴查“未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務”違法行為；嚴查超范圍經(jīng)營，違法違規(guī)組織跨境旅游和組織出境旅游團參與“賭博”問題；加大對跨境旅游團有組織開展“水客”走私行為的打擊力度，強化對涉跨境賭博相關物品的查緝；嚴查明顯低于旅游市場指導價的“零負團費”、“買團”、不支付導游服務費等“不合理低價游”行為；嚴查安排強制購物或者另行付費旅游項目獲取高額回扣等違法違規(guī)行為；嚴查以銷售保健品、康養(yǎng)產(chǎn)品為名義贈送的旅游活動，以開展健康講座、專家義診、免費體檢、贈送禮品推銷所謂“養(yǎng)老產(chǎn)品”的旅游活動，及以“夕陽紅”免費旅游等手段為幌子，兜售物品、保健品、藝術(shù)品等侵害老年人權(quán)益的違法違規(guī)行為；嚴查未經(jīng)許可經(jīng)營研學旅游等亂象；整治導游不佩戴導游證上崗、甩團甩客、擅自增加購物點和購物時間，個人形象差、導游旗不規(guī)范，歪曲歷史、以低級趣味取悅、搞“低級紅”“高級黑”等問題；嚴查導游辱罵游客、強迫購物等行為；嚴查以高額返利或高額投資收益等為誘餌，以吸引消費者特別是中老年群體充值“旅游一卡通”等預付卡或投資旅游目的地項目為手段的非法集資等非法金融活動。（牽頭單位：縣文化旅游廣電體育局。責任單位：縣公安局、縣教育局、縣市場監(jiān)督管理局、縣融媒體中心、縣政府金融辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（五）旅游住宿環(huán)境。整治旅游飯店、商務酒店、旅游民宿等消防安全制度不落實、消防器材設施配套不到位、消防通道不暢通等安全隱患；整治旅游住宿業(yè)服務質(zhì)量差、衛(wèi)生條件差、擅自提前退房時間，旅游旺季坐地起價，惡意毀約等不誠信經(jīng)營行為；整治排查違規(guī)改建旅游民宿安全風險。（牽頭單位：縣消防救援大隊。責任單位：縣應急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣文化旅游廣電體育局、縣商務局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（六）旅游購物環(huán)境。強化旅游購物場所市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序，推行便利順暢退貨機制。嚴查強迫或者變相強迫、誘導旅游者購物等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局。責任單位：縣文化旅游廣電體育局、縣發(fā)展和改革局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（七）文化娛樂演藝環(huán)境。強化營業(yè)性演出、游藝娛樂場所、演藝場所等監(jiān)管，防范重大安全責任事故和意識形態(tài)領域重大風險；整治網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂場所違規(guī)接納未成年人；整治景區(qū)（點）內(nèi)、KTV 經(jīng)營亂象；深入宣貫落實國家消防救援局、文化和旅游部《劇本娛樂經(jīng)營場所消防安全指南（試行）》，嚴查娛樂場所、演藝劇場所等人員密集場所消防安全隱患，防止發(fā)生火災、擁擠踩踏等安全問題。（牽頭單位：縣文化旅游廣電體育局。責任單位：縣委宣傳部、縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣公安局、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（八）線上旅游環(huán)境。加強對網(wǎng)站、朋友圈、微信群、抖音、短視頻、快手、小紅書、飛豬、B站及廣播電視等線上平臺的旅游經(jīng)營行為監(jiān)管，嚴查經(jīng)營者虛假宣傳、招徠游客，未經(jīng)游客同意委托第三方履約等違法違規(guī)行為，有效阻斷“不合理低價游”的網(wǎng)絡營銷途徑。（牽頭單位：縣文化旅游廣電體育局。責任單位：縣委網(wǎng)信辦、縣融媒體中心、縣市場監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

四、階段劃分

（一）動員部署（2024年3月）。2024年3月底召開全縣文旅領域頑瘴痼疾綜合治理工作推進會。縣綜合治理專班各成員單位結(jié)合實際梳理問題治理清單，突出治理重點，明確責任分工，細化工作舉措，安排部署推進。

（二）集中治理（2024年4月至7月）。綜合治理專班各成員單位按照職責分工，集中力量開展綜合治理工作。

（三）督導檢查（2024年4月至6月）。各專項治理牽頭單位成立聯(lián)合檢查小組，各成員單位依據(jù)職責分工，采取暗訪和明查相結(jié)合，定期開展市場督查檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，督導各地加強整改治理，提高綜合治理效能。

（四）總結(jié)評估（2024年7月）。綜合治理專班收集匯總情況，評估治理效果。各單位轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)管，確保治理工作長效化。開展治理工作情況將納入2024年縣文化市場平安建設和各單位年度績效考核內(nèi)容。

五、有關要求

（一）加強組織領導。各級各部門要按照“統(tǒng)一領導、職責明確、集約高效、動作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序”的工作要求，推動整體聯(lián)動、一體實施、共同推進。要強化屬地監(jiān)管主體責任，明確職責分工，制定工作規(guī)則、責任清單，確保政策措施到位、人員配置到位、資金保障到位、工作落實到位，堅決防止推諉扯皮、責任懸空。

（二）健全工作機制。加強綜合調(diào)度，強化力量集成，形成信息匯集、形勢研判、綜合調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應、高效處置的工作機制。加強日常聯(lián)合執(zhí)法檢查，開展重大聯(lián)合執(zhí)法行動，建立輿情監(jiān)測、應急處突和暗訪明報機制，推動治理工作綜合化、常態(tài)化、長效化。

（三）加強宣傳引導。各成員單位根據(jù)職責任務，及時總結(jié)宣傳一批治理經(jīng)驗，曝光一批負面典型，查處一批重要線索，懲處一批違法案件，發(fā)布一批典型案例，保持高壓態(tài)勢，推動文旅市場健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢，加強法規(guī)宣傳、注重正面引導，擴大治理行動影響力，營造全社會共同關注、共同推動的良好氛圍。

附件：1.綏寧縣文旅領域頑瘴痼疾綜合治理重點任務清單

2.工作專班成員單位聯(lián)絡員報送表

        綏寧縣文化旅游廣電體育安全專業(yè)委員會 

2024年3月22日