SYCR-2024-60001
邵煙法〔2024〕7號
各縣（市）煙草專賣局：
邵陽市煙草專賣局
2024年12月24日
邵陽市煙草制品零售點布局規(guī)劃
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范煙草制品零售市場秩序，切實建立公平公正的市場準入機制，合理配置煙草制品零售市場資源，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結合邵陽市實際，制定本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展的原則,適用于邵陽市行政區(qū)域范圍內的煙草制品零售點布局管理。本市所轄縣(市)煙草專賣局可以根據(jù)本規(guī)劃，結合轄區(qū)實際情況，依據(jù)法定程序制定當?shù)責煵葜破妨闶埸c布局規(guī)劃，并報邵陽市煙草專賣局備案。
第三條 本規(guī)劃所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指公民、法人和其他組織依法取得煙草專賣零售許可證（以下簡稱許可證）從事煙草制品零售業(yè)務的經(jīng)營場所。
第二章 布局標準
第四條 為合理滿足消費需求、防止無序競爭、落實控煙履約要求，確保計劃與市場相協(xié)調，本市煙草制品零售市場按照行政區(qū)域劃分單元格，綜合考慮人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展、市場狀態(tài)、已有許可證數(shù)量、未成年人保護等因素，測算各單元格零售點布局容量。
邵陽市煙草專賣局對零售點布局進行動態(tài)管理和評估，根據(jù)評估情況定期調整單元格和布局容量，并向社會公布。
全市零售點單元格及布局容量在邵陽市人民政府門戶網(wǎng)站向社會公布，社會公眾可以通過邵陽市煙草專賣局政務服務二維碼實時查詢。
第五條 全市零售點單元格按零售點布局容量飽和值不同劃分為飽和區(qū)和非飽和區(qū)。
飽和值=單元格零售點布局容量-（單元格已發(fā)放有效許可證數(shù)量-單元格內放寬情形已發(fā)放有效許可證數(shù)量）。當飽和值等于或小于0時，該單元格為飽和區(qū)，不再新設零售點；當飽和值大于0時，該單元格為非飽和區(qū)，可以新設零售點。
單元格內放寬情形已發(fā)放有效許可證數(shù)量是指自本規(guī)劃實施之日起，符合第九條、第十條、第十一條辦證條件的新辦證數(shù)量。
飽和區(qū)內有新辦許可證意愿的經(jīng)營者可以按照《邵陽市煙草專賣零售許可證辦理輪候制度》的要求進行排隊輪候。
單元格內現(xiàn)已發(fā)放有效許可證數(shù)、排隊輪候申請人數(shù)和已受理的新辦申請人數(shù)之和達到布局容量上限時，未排隊輪候登記的辦證申請按照飽和區(qū)管理。
第六條 單元格內零售點設置采取數(shù)量限制、間距布局以及數(shù)量限制與間距布局相結合模式。
第七條 新設零售點與周邊最近零售點間距不少于40米。
第八條 在下列區(qū)域設置零售點，除滿足本規(guī)劃第五條規(guī)定條件外，按以下標準限制設置：
（一）為防止出現(xiàn)集中連片、零售點分布不均的情形，已發(fā)放許可證的綜合市場、專業(yè)市場、集貿市場、貨物集散中心和物流園區(qū)內部，每150個門店設1個零售點，每增加150個門店可以增設1個零售點；門店總量不足150個的可以設置1個零售點；各零售點間距不少于100米，且該市場區(qū)域零售點數(shù)量不超過10個。分期建設的市場，每期市場視為一個單獨的市場，按照上述標準設置零售點。
（二）已發(fā)放許可證的封閉式住宅小區(qū)內非臨街有單獨產權且具備法定經(jīng)營資質和經(jīng)營條件的零售點，按小區(qū)實際入住戶數(shù)布局，每400戶可以設置1個零售點，總量不足400戶的可以設置1個零售點。實際入住戶數(shù)可以參考物業(yè)提供數(shù)據(jù)等信息。開放式住宅小區(qū)參照本規(guī)劃第五條、第七條規(guī)定設置。
（三）規(guī)模較大、容易形成煙草制品批發(fā)集散地且被煙草專賣局確定為重點整治區(qū)域的邵陽市湘運大市場、邵東煙酒副食果品專業(yè)市場等（含該市場或副食城內門店朝外或貫通區(qū)域內外經(jīng)營的）列入單獨市場單元進行管理，不再新設零售點。
第三章 布局規(guī)劃放寬情形
第九條 具有下列情形之一的，不受本規(guī)劃第五條、第七條規(guī)定的限制，按以下標準設置零售點：
（一）火車站、高鐵站、機場、汽車、輪船的候站廳內設置2個零售點。
（二）封閉式管理的高等院校校區(qū)、監(jiān)獄、軍隊、從業(yè)人員人數(shù)1000人以上的廠礦等對內經(jīng)營的區(qū)域（不含朝外臨街鋪面）和高速服務區(qū)（每一側）設置1個零售點。
第十條 以下區(qū)域內未設零售點的，符合下列情形之一，不受本規(guī)劃第五條、第七條規(guī)定的限制，可以設置1個零售點：
（一）經(jīng)營面積10000平方米以上的綜合性商場內；
（二）經(jīng)營面積1000平方米以上的超市內；
（三）區(qū)（縣）級以上人民政府確定的鄉(xiāng)村振興重點村；
（四）新設且區(qū)域無零售點的150個以上門店的綜合市場、專業(yè)市場、集貿市場、貨物集散中心、物流園區(qū)內部；
（五）已規(guī)劃并建成400套以上住房且區(qū)域無零售點的新設封閉式住宅小區(qū)。
第十一條 符合下列情形之一的，申請人向受理機關重新提出新辦申請，零售點設置不受單元格布局數(shù)量和間距限制：
（一）因道路規(guī)劃、城市建設、危房改造等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到原發(fā)證機關轄區(qū)內其他地址經(jīng)營的；
（二）因中小學、幼兒園新建、擴建（大門改建）等客觀原因導致零售點不符合本規(guī)劃要求，持證人在許可證有效期內主動申請歇業(yè)，自歇業(yè)第二日起6個月內在原發(fā)證機關轄區(qū)內其他地址申請新辦煙草專賣零售許可證的。
第十二條 申請人具有自主經(jīng)營能力和完全民事行為能力，實際經(jīng)營者為本人的個體工商戶（個人經(jīng)營）或個人獨資企業(yè)在邵陽市區(qū)域內首次辦理煙草專賣零售許可證，有下列情形之一的，不受本規(guī)劃第七條規(guī)定的限制,但受單元格內零售點布局數(shù)量的限制:
（一）持有視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾三級以上殘疾證的殘疾人；
（二）持有一至六級殘疾軍人證的退役軍人；
（三）烈士遺屬、因公犧牲軍人（警察）遺屬、病故軍人遺屬，但其遺屬（父母、配偶、子女）成員中僅限1人（含多人共同經(jīng)營）可按本條規(guī)定辦理。
第四章 禁設情形
第十三條 下列區(qū)域不予設置零售點：
（一）中小學校校內、幼兒園園內或者位于中小學、幼兒園進出通道口距離50米范圍內；
（二）無固定經(jīng)營場所，如流動攤點(車、棚)、簡易工棚、書報亭、愛心亭、違章建筑、臨時建筑（包含施工工地內搭建的板房）及居民樓公用巷道、樓梯間等作為對外營業(yè)窗口占用公共消防通道等場所，但能出具縣級以上政府主管部門占道經(jīng)營許可證準予經(jīng)營證明的除外；
（三）經(jīng)營場所已列入政府拆遷或征用范圍的；
（四）經(jīng)營場所與住所不相獨立，無法明確劃分的住宅（單元樓）的客廳、餐廳、臥室、陽臺、地下室、儲藏室和車庫（臨街道或朝向內部道路但實際作為門面經(jīng)營的除外）等非經(jīng)營性房屋；
（五）專業(yè)商業(yè)辦公用樓（寫字樓）及住宅居民樓，除地平層全開放式門店外的其他場所；
（六）經(jīng)營場所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營煙草制品的。包括但不限于生產、銷售、存儲化工、農藥、化肥、油漆、香精香料、香燭、鞭炮等易燃易爆、有毒有害、容易揮發(fā)的物品，經(jīng)營場所內有燃氣、明火、粉塵等存在安全隱患或經(jīng)營存儲環(huán)境惡劣可以能造成煙草制品污染、霉變的不適宜經(jīng)營煙草制品的場所；
（七）政府、行業(yè)規(guī)定禁止或不宜經(jīng)營煙草制品的區(qū)域，如青少年宮等未成年人聚集場所、黨政機關內部、醫(yī)療機構內部；
（八）國家森林公園、自然保護區(qū)、旅游風景區(qū)的禁煙區(qū)域；
（九）主營業(yè)務專業(yè)性較強，與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的業(yè)態(tài)類型，包括但不限于：美容美發(fā)、洗滌護理、診所藥店、按摩健身、醫(yī)療器械、種子飼料、文化體育、汽車美容、汽車租賃、車輛銷售、建材裝潢、燈飾門業(yè)、五金交電、金融證券、電腦手機通信器材、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、鞋帽服裝、香燭祭祀、家紡皮具、家私家電、花店漁具、物流快遞業(yè)務、棋牌室、房屋中介、嬰幼兒食品、母嬰店、玩具文具、臺球廳、網(wǎng)吧、KTV、桌游館、水果店、小吃店、大排檔、飲品店、餐飲店、酒店、培訓咨詢機構等經(jīng)營場所；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予設置零售點的區(qū)域。
第十四條 下列情形不予設置零售點：
（一）同一經(jīng)營場所已辦理煙草專賣零售許可證且在有效期內的；
（二）農貿市場內的柜臺（攤位）；
（三）利用自動售貨機（柜）或者其他自動售貨形式銷售煙草制品的經(jīng)營場所；
（四）利用電玩游戲機、博彩等設備或利用游戲、博彩等方式以煙草制品為獎品的經(jīng)營場所；
（五）利用信息網(wǎng)絡渠道銷售商品的；
（六）外商投資的商業(yè)企業(yè)（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等）或者個體工商戶；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章及國家煙草專賣局規(guī)定的不予發(fā)證的其他情形。
第五章 附 則
第十五條 本規(guī)劃第九條的特殊區(qū)域內設置零售點，與區(qū)域外零售點互不作為參照點。毗鄰街道的門店朝內經(jīng)營的，屬于區(qū)域內設置零售點。門店朝外或貫通區(qū)域內外經(jīng)營的，屬于區(qū)域外設置零售點，按本規(guī)劃第五條、第七條的布局標準設置。
第十六條 本規(guī)定所稱“經(jīng)營場所”，是指公民、法人或者其他組織已取得合法有效營業(yè)執(zhí)照、具有合法商業(yè)使用權，經(jīng)勘查確認已具備經(jīng)營條件，能即時用于開展經(jīng)營業(yè)務，與住所相獨立的固定經(jīng)營場所。經(jīng)營場所地址應當與營業(yè)執(zhí)照登記地址相一致，地址較為模糊的，應當對其注冊地址進行細化，應當有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，具備煙草制品存儲條件，并且確保經(jīng)營場所通行便利。
本規(guī)定所稱“與住所相獨立”，是指經(jīng)營場所與起居場所之間應當有墻體、門等固定、不易拆除的物理隔斷，消費者無須經(jīng)過起居場所進店挑選商品。
申請人存放煙草制品的儲藏室、倉庫與經(jīng)營門店相分離的，視為經(jīng)營場所的附屬倉庫，有義務接受煙草專賣局的監(jiān)督檢查。
煙草專賣局現(xiàn)場勘驗時應當對經(jīng)營場所、倉儲區(qū)域、生活起居場所進行明確劃分，由申請人和煙草專賣局現(xiàn)場勘驗人員共同簽字確認，并作為后續(xù)行政執(zhí)法檢查的依據(jù)。申請人拒絕簽字確認的，按本規(guī)定第十三條第（四）項規(guī)定處理。
第十七條 本規(guī)劃中的間距和距離標準均按照行人不違反交通管理規(guī)定的最短路徑進行測量，其起點與終點分別為申請零售點與中小學校（幼兒園）出口、入口或相近零售點最近一側的門沿。
零售點有兩個以上出（入）口的，各出（入）口間應當同時達到本規(guī)劃的間距或距離標準。應當進行距離或間距測量時，測量結果應當由申請人和煙草專賣執(zhí)法人員共同確認。
測量路線中出現(xiàn)因道路施工、臨時隔離或遇到臨時性障礙物應當繞行導致增加的距離，不計入臨近兩個零售點間距。
第十八條 本規(guī)劃中涉及相關詞語的說明：
（一）本規(guī)劃所指煙草制品不含電子煙等新型煙草制品。
（二）本規(guī)劃所稱營業(yè)面積指直接用于經(jīng)營活動的建筑面積，倉儲、辦公室等用于經(jīng)營活動的附屬功能場所的面積不計入其中。
（三）本規(guī)劃“利用信息網(wǎng)絡渠道銷售商品的”是指包括但不限于通過淘寶、QQ、微信、抖音、外賣平臺、直播平臺等渠道銷售商品的情形。
（四）本規(guī)劃中的中小學校是指以未成年人為教育對象實施中等教育和初等教育的學校，包括普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校等；幼兒園是指公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學附設的學前班、幼兒班。
（五）本規(guī)劃所稱“對內經(jīng)營”，是指零售點設在相對封閉區(qū)域內，銷售對象主要為該區(qū)域的內部人員或進入該區(qū)域消費的人群。
（六）本規(guī)劃所稱的封閉式住宅小區(qū)指有小區(qū)名稱，被相對隔斷且設有人員及車輛出入管理門崗的小區(qū)。
（七）本規(guī)劃中的“以上”“不少于”“不超過”均包含本數(shù)。
第十九條 本規(guī)劃沒有明確界定，或者按有關條款無法辨明適用布局標準，或者由于區(qū)域范圍界定不全的情形，以現(xiàn)場實際勘測為準，并根據(jù)其所在區(qū)域情形參照第五條、第七條辦理。
第二十條 本規(guī)劃由邵陽市煙草專賣局負責解釋。
第二十一條 本規(guī)劃自公布之日起施行。原《邵陽市煙草制品零售點布局規(guī)定》（邵煙辦綜〔2022〕14號）同時廢止。
