縣十七屆人大六次會(huì)議資料（29）
政 府 工 作 報(bào) 告
——2021年1月14日在綏寧縣第十七屆人民代表大會(huì)
第六次會(huì)議上
縣人民政府縣長 羅玉梅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作回顧
2020年是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜嚴(yán)峻的一年。面對(duì)前所未有的困難挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，在上級(jí)黨委政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下風(fēng)雨同舟、奮勇向前，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100.21億元，增長4.3%；規(guī)模工業(yè)增加值25.64億元，增長0.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成56.85億元，增長0.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成48.14億元，增長2%；財(cái)政總收入完成2.82億元，非稅占比降至30%以下；城鎮(zhèn)居民可支配收入28552元，增長6.5%；農(nóng)村居民可支配收入12164元，增長9%；存款余額126.7億元，增長6.6%；貸款余額56.5億元，增長17%；存貸比為歷年最高。
（一）把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，打響了一場沒有硝煙的疫情防控人民戰(zhàn)爭。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，縣委、縣政府統(tǒng)攬全局、果斷決策，以非常之舉應(yīng)對(duì)非常之事，以堅(jiān)定果敢的勇氣和堅(jiān)忍不拔的決心，同時(shí)間賽跑、與病魔較量。1月24日及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，是全省最早對(duì)武漢返鄉(xiāng)發(fā)熱病人進(jìn)行集中醫(yī)學(xué)觀察、對(duì)所有發(fā)熱病人進(jìn)行常態(tài)化管理、對(duì)所有外縣入綏務(wù)工人員進(jìn)行全員核酸檢測(cè)的縣之一，成功救治兩例確診病例，沒有發(fā)生第二代確診病例，被列為疫情低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，充分體現(xiàn)了“綏寧速度”。縣、鄉(xiāng)、村全面動(dòng)員，實(shí)行“四個(gè)一”推動(dòng)力量下沉，明確“七個(gè)一律”嚴(yán)控聚集活動(dòng)，織牢“防控網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)排查管控到位、織細(xì)“宣傳網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)群眾認(rèn)識(shí)到位、織密“保障網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障到位、織緊“責(zé)任網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)責(zé)任壓實(shí)到位，充分體現(xiàn)了“綏寧力度”。把解決農(nóng)民工返崗出行難問題作為重要工作來抓，開通“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、門對(duì)門”“春風(fēng)行動(dòng)”專車活動(dòng)，充分體現(xiàn)了“綏寧溫度”。在這一場特殊大考中，許多平凡英雄挺身而出、勇敢逆行，用肩膀扛起了我們的歲月靜好，用雙手描繪出綏寧人民該有的模樣。國網(wǎng)綏寧供電公司袁國平同志犧牲在抗疫一線，縣人民醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科主任廖繼昌、縣人民政府副縣長戴蹇吾兩名同志被授予“省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)，縣衛(wèi)生健康局黨委被授予“省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”“省先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。
（二）面對(duì)難關(guān)硬仗不退縮，攻堅(jiān)戰(zhàn)役取得實(shí)效。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果。始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，始終以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。嚴(yán)格落實(shí)扶貧對(duì)象、措施到戶、項(xiàng)目安排、資金使用、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，切實(shí)做到責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”。全年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金24015萬元用于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，“一超過兩不愁三保障”全面達(dá)標(biāo)，“兩個(gè)完善”全面落實(shí)，297戶635人全部脫貧，接受了脫貧攻堅(jiān)普查、脫貧攻堅(jiān)成效省際交叉考核和中央媒體記者暗訪。污染防治成效明顯。縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到358天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名穩(wěn)居全省前列。地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，排全省第二名。持續(xù)推進(jìn)河長制，水污染、流域垃圾及河道采砂得到有效治理。對(duì)111家小水電進(jìn)行全面清理。完成3座尾礦庫環(huán)境問題和洞溪原垃圾填埋場問題整治。省環(huán)保督察“回頭看”5件交辦件全部辦結(jié)，黃桑自然保護(hù)區(qū)“綠盾行動(dòng)”7個(gè)問題整改銷號(hào)。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控。縣本級(jí)綜合債務(wù)率大幅下降，是全市4個(gè)綠色安全縣之一，被評(píng)為全省防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作優(yōu)秀縣。開展“一非三貸”等排查整治，清收農(nóng)商行不良貸款1952萬元。有效防御山洪地質(zhì)災(zāi)害，“五個(gè)在前、五個(gè)到位”做法被《湖南日?qǐng)?bào)》報(bào)道、省委《工作情況交流》推介。落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)三個(gè)為零。強(qiáng)力開展交通問題頑瘴痼疾集中整治，清理整頓馬路市場37處，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場10個(gè)、改建7個(gè)。打好掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)收官之戰(zhàn)，打掉涉惡集團(tuán)、涉惡團(tuán)伙13個(gè)，省公眾安全感測(cè)評(píng)穩(wěn)居全市第一方陣。新晉全省平安縣、省級(jí)信訪工作“三無”縣。
（三）緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整不懈怠，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。制種面積穩(wěn)定在7萬畝，形成百公里雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)12.4萬人增收。借助“邵陽紅”品牌，有力促進(jìn)茶油、善寨茶、臘肉等綏寧農(nóng)產(chǎn)品出綏。廟灣茶、絞股藍(lán)茶、青錢柳茶、蔬菜、紅提等產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)帶頭人茁壯成長，“三邊”種植深入千家萬戶，“百公里油菜走廊”成為亮麗風(fēng)景線。養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，產(chǎn)能恢復(fù)居省市前列，生豬存欄39.34萬頭、出欄57.28萬頭，完成市定任務(wù)的132%、140%。工業(yè)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)4家、總數(shù)達(dá)到67家。新增高新技術(shù)企業(yè)3家、總數(shù)達(dá)到7家。“一區(qū)兩園”調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作完成，工業(yè)集聚發(fā)展格局基本建成，實(shí)現(xiàn)稅收7800萬元，拉動(dòng)就業(yè)9678人。湘商產(chǎn)業(yè)園新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房4.5萬平方米，新增入園企業(yè)6家。大唐華銀、特沃斯有機(jī)肥、湘南竹業(yè)等一批新項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。文旅融合發(fā)展力度加大。獲得省級(jí)文旅業(yè)戰(zhàn)疫情、促發(fā)展專項(xiàng)資金和大湘西精品線路資金1351萬元。上堡侗寨掛牌省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，培育金水灣省級(jí)旅游商品購物點(diǎn)，組織“美麗綏寧我的家”系列文藝作品展。繼續(xù)開展侗文化價(jià)值研究與壩那部落瀕危語言研究，與通道縣共同出版《湖南侗寨》研究文獻(xiàn)。積極應(yīng)對(duì)疫情給旅游業(yè)帶來的沖擊，開展旅游形象宣傳、客源地促銷、節(jié)慶促銷、精品線路促銷，成功舉辦苗族四月八姑娘節(jié)，我縣與新化、溆浦、通道、新寧等縣結(jié)成“神韻雪峰·戶外休閑游”旅游聯(lián)盟，接待游客數(shù)、旅游總收入保持穩(wěn)定。
（四）一體推進(jìn)不停頓，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新姿。城鄉(xiāng)建設(shè)同推進(jìn)。“四路一橋”改造基本完工。供銷社、湘運(yùn)公司等9個(gè)老舊小區(qū)改造即將完工。完成汽車總站、南站提質(zhì)，新建公共停車場11個(gè)、民族特色公交站亭站牌144個(gè)，完成出租車經(jīng)營權(quán)續(xù)牌和車輛更新，群眾出行更加便利。主次街道兩側(cè)投放垃圾箱142個(gè)、果皮箱1000個(gè)。新（改）建農(nóng)貿(mào)市場4個(gè)。城區(qū)公廁建至25座，全部具備水沖環(huán)保功能。綠化美化綠洲廣場、川石廣場等小游園。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步改觀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷深化。生態(tài)環(huán)境同改善。完成造林3.2萬畝、公路綠化100公里、水道綠化20公里。栽植紅豆杉、桂花、紫薇等苗木90余萬株。狠抓農(nóng)村人居環(huán)境整治，整縣推進(jìn)項(xiàng)目順利驗(yàn)收。組建800余人的保潔員隊(duì)伍，日常保潔實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。引進(jìn)湖南君鵬環(huán)保，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)。黃桑保護(hù)區(qū)動(dòng)植物名錄不斷刷新，濕地公園生態(tài)系統(tǒng)和動(dòng)植物棲息環(huán)境明顯改善。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理專項(xiàng)規(guī)劃編制，武陽污水處理廠通水試運(yùn)行。基礎(chǔ)設(shè)施同發(fā)力。累計(jì)投資4260萬元的水聯(lián)公路竣工。11個(gè)自然村通水泥(瀝青)路、98公里安全防護(hù)工程任務(wù)全部完成。圓滿通過國省干線公路國家評(píng)估考核，我縣被評(píng)為全市農(nóng)村公路重點(diǎn)民生實(shí)事工作優(yōu)勝單位、全市公路工作目標(biāo)管理考核先進(jìn)。220千伏變電站破土動(dòng)工，國家重點(diǎn)項(xiàng)目800千伏特高壓工程基本完成架線，關(guān)峽110千伏變、瓦屋35千伏變等工程竣工使用，農(nóng)村電網(wǎng)改造完成投資4200余萬元，城鄉(xiāng)電網(wǎng)不斷優(yōu)化。５G建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新建基站28座。
（五）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境不止步，改革開放彰顯活力。放管服改革成效明顯。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，全面推行“證照分離”“多證合一”，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，全年新登記各類市場主體4443戶。生成“一件事一次辦”200個(gè)事項(xiàng)二維碼，積極推動(dòng)“一件事一次辦”跨域通辦，按期辦結(jié)2877件。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋，網(wǎng)上辦件數(shù)達(dá)40770件。營商環(huán)境不斷改善。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年減免稅費(fèi)2600萬元。實(shí)施“暖春行動(dòng)”，銀行為企業(yè)授信5.17億元、發(fā)放貸款3.09億元，有力助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，切實(shí)降低制度性交易成本。嚴(yán)厲打擊妨礙企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)、侵害企業(yè)合法權(quán)益等行為。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查備案制，保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。對(duì)外開放力度不斷加大。積極參加“港洽周”、邵商大會(huì)等活動(dòng)，引進(jìn)了一批企業(yè)和項(xiàng)目。出口監(jiān)管倉建成并通過海關(guān)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)我縣出口配送型倉庫零的突破，外貿(mào)出口達(dá)到2200萬元，增幅全市第三。
（六）狠抓民生保障不動(dòng)搖，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。聚焦解決群眾“急難愁盼”問題，11件重點(diǎn)民生實(shí)事全部完成。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3230人，失業(yè)人員再就業(yè)1556人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2820人。提高保障標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇持續(xù)提高，人均養(yǎng)老金達(dá)2266元每月，城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)分別提高至570元、340元。提升教育水平，高考本二以上錄取人數(shù)突破400人，學(xué)考一次性合格率98.73%，公辦幼兒園和普惠性幼兒園學(xué)位基本滿足需求，義務(wù)教育大班額全面清零。抓好衛(wèi)健工作，完成縣婦幼保健院整體搬遷一期工程，招聘衛(wèi)生專技人員56人，實(shí)施藥品集中帶量采購，直接減少群眾支出800余萬元。
（七）加強(qiáng)自身建設(shè)不松勁，行政效能不斷提升。不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)中央、省市和縣委決策部署。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議65件、政協(xié)提案51件，見面率、辦結(jié)率均為100%。堅(jiān)持政府過緊日子，年度預(yù)算一般性支出壓減10%，其中部門專項(xiàng)商品和服務(wù)支出同比減少2234萬元。突出群眾滿意和問題整改，借力巡視巡察工作，糾正了一批頑疾，整改了一批問題，突破了一批難關(guān)，創(chuàng)新了一批機(jī)制，取得了階段性成效。
同時(shí)，國防動(dòng)員工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人防事業(yè)不斷推進(jìn)。雙擁創(chuàng)建鞏固升華，連續(xù)十屆被評(píng)為全省雙擁模范縣。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、郵政、通訊、煙草、保險(xiǎn)、供銷、石化、公路、治超、移民、文聯(lián)、史志、老干、工會(huì)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、關(guān)心下一代、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)、住房公積金等為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。
二、“十三五”發(fā)展成就
2020年是“十三五”的收官之年。回顧過去五年，我們經(jīng)受了許多嚴(yán)峻的考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)，付出了很多艱辛和努力，收獲了一系列來之不易的成果，交出了一份有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)、有成效的答卷。
過去的五年，是綏寧綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從75.04億元增加到100.21億元，年均增長6.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到56.85億元，年均增長7.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由31.23億元增加到48.14億元，年均增長9%；存、貸款余額分別由88.9億元、27.8億元增長到126.7億元、56.5億元，存貸比由31.26%提高到44.6%。
過去的五年，是綏寧發(fā)展質(zhì)量明顯提升的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，由23.8:45:31.2調(diào)整為21.8:20.6:57.6。規(guī)模工業(yè)企業(yè)由43家增加到67家，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長4.5%。工業(yè)園獲評(píng)“國家木竹產(chǎn)業(yè)示范園”。湘商產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房總面積達(dá)到15.8萬平方米，入園企業(yè)達(dá)到19家。油茶林發(fā)展到21.7萬畝，納入全國油茶重點(diǎn)縣。雜交水稻制種、楠竹、旅游等“十億”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。黃桑生態(tài)旅游區(qū)獲評(píng)國家4A級(jí)旅游景區(qū)，巫水畫廊獲批3A景區(qū)，國家文物保護(hù)單位、國家濕地公園、中國傳統(tǒng)村落等達(dá)到25處。
過去的五年，是綏寧城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。全縣城鎮(zhèn)化率由31.5%提高到42%。縣城區(qū)主次街道全部實(shí)現(xiàn)“白改黑”，城區(qū)路網(wǎng)不斷完善。隨著步道連通、燃?xì)膺M(jìn)戶、市場提質(zhì)、公園增綠、公廁改建、公交增線、文化入景，群眾的滿意度持續(xù)提升。寧靖高速實(shí)現(xiàn)通車，結(jié)束了縣城30分鐘不能上高速的歷史。黃坪公路、楓香大道等公路完工，國省干線公路達(dá)到285公里。完成農(nóng)村公路“窄改寬”626公里、自然村通水泥（瀝青）路142公里，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)率100%。深入開展城市管理綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、拆舊復(fù)墾和“廁所革命”，扎實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
過去的五年，是綏寧民生事業(yè)明顯改善的五年。財(cái)政民生支出占比保持在70%以上，各項(xiàng)惠民政策全面落實(shí),重點(diǎn)民生實(shí)事全部完成。城鎮(zhèn)居民可支配收入由18751元增加到28552元，年均增長8.8%；農(nóng)村居民可支配收入由7350元增加到12164元，年均增長10.6%。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保31.55萬人，比2015年增長53.6%；基本醫(yī)保參保35.83萬人，比2015年增長8.3%。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇逐年提高，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)現(xiàn)“十六連漲”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17188人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)9898人，就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)3368人，新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力13802人。完成農(nóng)村危房改造9361戶。薄弱學(xué)校改造和合格化學(xué)校建設(shè)全面完成，順利通過國家義務(wù)教育基本均衡達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，縣職業(yè)中專校企合作經(jīng)驗(yàn)被教育部推介。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院全覆蓋、村衛(wèi)生室全覆蓋、全科醫(yī)生全覆蓋、村衛(wèi)生室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障全覆蓋。完成醫(yī)保資金市級(jí)統(tǒng)籌。獲得全省實(shí)施基本藥物制度先進(jìn)單位、全省健康扶貧工作先進(jìn)縣等榮譽(yù)。食品安全監(jiān)管連續(xù)四年獲全省先進(jìn)。文化事業(yè)繁榮活躍，獲評(píng)中華散曲之鄉(xiāng)，中國作家協(xié)會(huì)會(huì)員、中國攝影家協(xié)會(huì)會(huì)員人數(shù)在全市各縣市區(qū)中排第一，綏寧四名作家連續(xù)四屆獲得張?zhí)煲韮和膶W(xué)獎(jiǎng)，有1人榮獲全國第九屆優(yōu)秀兒童文學(xué)獎(jiǎng)，《信仰》《黃桑姑娘》分別獲全國、全省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。
各位代表，五年滄桑砥礪，五年春華秋實(shí)。過去的五年，了不起的綏寧人民用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行，在高質(zhì)量發(fā)展的偉大實(shí)踐中取得了很不平凡的成績。績效評(píng)價(jià)、全面小康、脫貧攻堅(jiān)、安全生產(chǎn)、放管服改革等40余項(xiàng)工作被評(píng)為全省或全市先進(jìn)。成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐綏解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持綏寧發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
最美麗的風(fēng)景，總在逐夢(mèng)的征途上；最甘甜的果實(shí)，永遠(yuǎn)屬于執(zhí)著的奮進(jìn)者。站在新的起點(diǎn)上，我們更需保持清醒頭腦，認(rèn)真審視前進(jìn)中的困難和問題。主要是：一產(chǎn)品牌不響亮，知名度還不夠高；二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條短，延鏈補(bǔ)鏈任重道遠(yuǎn)；三產(chǎn)總體規(guī)模和效益亟待提升；財(cái)政收支不平衡，財(cái)源稅源不盡如人意，剛性支出飛速增長，近六年基本工資和離退休費(fèi)調(diào)整、省市管單位下放、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障等增加縣本級(jí)財(cái)政支出6.8億元以上，庫款保障壓力大；資源優(yōu)勢(shì)沒有完全變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)沒有完全變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；各類人才仍較緊缺，土地、能源等要素供需矛盾突出；應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量還需提升；干部作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行力落實(shí)力不夠。面對(duì)困難和問題，我們決不回避，要勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加以解決。未來的五年，我們將繼續(xù)腳踏實(shí)地地奮斗，奮力譜寫新時(shí)代綏寧新篇章！
三、“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期，是我縣深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要時(shí)期。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十二屆十次全體會(huì)議暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把握發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，積極作為，主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）“十四五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，貫徹生態(tài)立縣、綠色崛起戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。
（二）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)得到新發(fā)展。始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，始終保持天藍(lán)地綠氣潔的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)供應(yīng)，加快文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)要素整合和供給，加快適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求的供應(yīng)體系建設(shè)，創(chuàng)建國家園林城市、森林城市和生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。綜合實(shí)力和增速晉位爭先，優(yōu)勢(shì)資源利用進(jìn)一步加強(qiáng)，提高第三產(chǎn)業(yè)占比，培育形成10個(gè)左右年產(chǎn)值過億元農(nóng)產(chǎn)品，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)、制造業(yè)園區(qū)。
改革開放邁出新步伐。加強(qiáng)人才、智力、產(chǎn)業(yè)匯聚配套體系建設(shè)，積極承接粵港澳大灣區(qū)、湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠改革增強(qiáng)市場主體活力，改善發(fā)展環(huán)境，提高治理能力。
文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德、科學(xué)文化、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化體育產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。建設(shè)國家文明城市。
民生福祉達(dá)到新水平。把人居環(huán)境作為最基本需求，打造宜居宜游宜業(yè)的共同家園，建設(shè)國家衛(wèi)生城市、食品安全示范縣，就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、文化、住房、環(huán)境等公共服務(wù)體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，收入差距縮小，中等收入人群占比大幅提升。
治理效能得到新提升。縣域治理能力和治理水平明顯提高，綜合行政執(zhí)法更加規(guī)范、高效，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。保持平安縣。
（三）“十四五”擬實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目
1.重大基礎(chǔ)設(shè)施方面。交通運(yùn)輸。爭取興永郴贛鐵路納入國家“十四五”鐵路建設(shè)規(guī)劃并盡早開工建設(shè)，爭取懷桂高鐵過境綏寧并設(shè)站，盡早實(shí)現(xiàn)綏寧人民通鐵路的夙愿。全力爭取洞口經(jīng)綏寧至貴州天柱高速公路項(xiàng)目。完成縣內(nèi)國省道提質(zhì)改造。加大農(nóng)村公路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)三級(jí)以上公路鄉(xiāng)鄉(xiāng)通。加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸中心（客運(yùn)中心）。新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增4G基站150個(gè)，新建5G基站150個(gè)，實(shí)現(xiàn)25戶以上自然村光纖全部通達(dá)。實(shí)施智慧城市建設(shè)工程，開發(fā)運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)城市管理、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、教育、旅游、社保、金融、政務(wù)等領(lǐng)域信息化和智能化。加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)楓香新城開發(fā)，實(shí)施路網(wǎng)、地下綜合管廊、供排水、防洪堤、公共服務(wù)設(shè)施以及其它城市配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施城市更新行動(dòng)。抓好縣城路網(wǎng)連通項(xiàng)目，建設(shè)縣城東環(huán)線。加快建設(shè)社會(huì)停車場，緩解“停車難”。完成縣城雨污分流工程及污水處理廠第三期擴(kuò)建、排水防澇設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。水利設(shè)施。加快建設(shè)秀水水庫。推進(jìn)中小流域、農(nóng)村河道治理。實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，改擴(kuò)建縣城供水管網(wǎng)，建設(shè)縣城新水廠。實(shí)施水生態(tài)保護(hù)工程。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完成一批小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。文化旅游。全力建設(shè)樂安—寨市—黃桑—縣城—花園閣旅游黃金圈，有序發(fā)展古村古寨旅游、民宿沉浸式旅游和紅色研學(xué)目的地旅游。抓好上堡古國原生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)。抓好花園閣國家傳統(tǒng)村落保護(hù)及濕地公園旅游開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全縣精品旅游線路項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推進(jìn)三個(gè)“10萬畝”建設(shè)：建成雜交水稻制種“五化”基地10萬畝，發(fā)展茯苓、天麻、黃精等中藥材基地10萬畝，培育楠竹豐產(chǎn)林基地10萬畝。以東山為中心，輻射鵝公嶺和樂安鋪，建設(shè)紅提基地2萬畝。實(shí)施5萬畝楊梅基地及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。新建油茶產(chǎn)業(yè)基地5萬畝。抓好標(biāo)準(zhǔn)化種豬養(yǎng)殖示范場及育肥養(yǎng)殖基地、國家級(jí)黔邵花豬資源場建設(shè)。新型工業(yè)。加大投入，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。加快“135”工程升級(jí)版建設(shè)。實(shí)施貴太太食用油生產(chǎn)線擴(kuò)建、特沃斯有機(jī)肥、新型竹基復(fù)合材料（竹纏繞）、楠竹主產(chǎn)區(qū)竹筍深加工、竹制品精深加工等項(xiàng)目。抓好佧騰電子產(chǎn)業(yè)園、綠洲惠康醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、神農(nóng)金康“互聯(lián)網(wǎng)+健康+農(nóng)業(yè)”示范產(chǎn)業(yè)園、豐源極限運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)。引進(jìn)戰(zhàn)略企業(yè)開發(fā)優(yōu)質(zhì)礦泉水。
3.社會(huì)民生方面。推進(jìn)實(shí)驗(yàn)中學(xué)、思源學(xué)校、芙蓉學(xué)校等提質(zhì)改造。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。完成一批義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化改造。改善一中、二中辦學(xué)條件，鼓勵(lì)與外地名校開展合作辦學(xué)。加快職教（黨校）新區(qū)建設(shè)。實(shí)施人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，抓好中醫(yī)院整體搬遷和疾控中心改造。抓好縣城全民健身活動(dòng)中心建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)第三輪縣志編修。實(shí)施工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心、養(yǎng)老聯(lián)合體、光榮院軍休所、殯儀館（陵園）以及城邊村（社區(qū)）棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目。
4.生態(tài)文明建設(shè)方面。推進(jìn)綠色生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)地、生態(tài)脆弱區(qū)及交通沿線綠地等保護(hù)和管理。加大造林護(hù)林力度，確保森林覆蓋率達(dá)到77%以上，森林蓄積量達(dá)到2000萬立方米。推進(jìn)大氣污染防控，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲業(yè)油煙污染治理。開展入河排污口整治和重點(diǎn)污染源廢水處理提標(biāo)改造。實(shí)施土壤污染分類管理，開展治理修復(fù)工程。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系。建設(shè)一批再生資源回收基地。
四、2021年主要工作
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作，具有十分重要的意義。2021年預(yù)期目標(biāo):地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，財(cái)政總收入增長7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.5%，實(shí)際利用內(nèi)資增長15.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、萬元GDP能耗控制在市定目標(biāo)以內(nèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
圍繞上述目標(biāo)，突出抓好六個(gè)方面工作：
（一）全力以赴推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)中央提出的5年過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的要求，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。抓好村容村貌提升工程，完善鄉(xiāng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。完成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改(新)建1800戶以上。新增農(nóng)村自來水供水人口4500人以上。抓好村民建房資格權(quán)認(rèn)定，宅基地需求建檔立庫、宅基地計(jì)劃保障等工作，確保“一戶一宅”“戶有所居”落到實(shí)處。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)證頒發(fā)工作，深入開展“空心房”和農(nóng)村違法建房專項(xiàng)整治。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，培育一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。
發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。圍繞保供給抓好重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，穩(wěn)定糧播面積32萬畝、產(chǎn)量15萬噸。圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.43萬畝，新開工2.45萬畝。圍繞增效益培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，摸清中國種子在綏寧底數(shù)，加強(qiáng)與戰(zhàn)略企業(yè)、高等院校合作，建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種子）產(chǎn)業(yè)示范園；建設(shè)百公里雜交水稻制種帶，穩(wěn)定雜交水稻制種7萬畝以上；抓好黔邵花豬基因庫建設(shè)和管理，力爭生豬出欄100萬頭以上；加快發(fā)展紅提、蔬菜等億元產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)更多綏寧土特產(chǎn)入選“邵陽紅”品牌；探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”；爭取蔬菜、青錢柳、花豬等農(nóng)產(chǎn)品加入長株潭、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程銷售平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、博覽會(huì)，拓展外銷市場。
深化農(nóng)村改革。清理“空殼”合作社，扶持壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。深化經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完善土地確權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，建好土地流轉(zhuǎn)中心。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深化供銷合作社綜合改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)。
（二）全力以赴加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)新型工業(yè)。全面把握湖南“三高四新”戰(zhàn)略和湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重大任務(wù)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，揚(yáng)長補(bǔ)短，持續(xù)壯大制造業(yè)，力爭規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)96億元以上，實(shí)現(xiàn)稅收9000萬元以上。做大做強(qiáng)做活楠竹產(chǎn)業(yè)文章。年內(nèi)完成楠竹低改2萬畝，新建竹林道200公里，建成湘西南竹藝文化特色產(chǎn)業(yè)園。力促天冠宏泰轉(zhuǎn)型升級(jí)、九通管業(yè)竹纏繞項(xiàng)目二季度投產(chǎn)。抓好湘南竹業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)。支持中集開發(fā)新型鋁木組合建筑模板、豐源體育開發(fā)智能滑板。推進(jìn)貴太太茶油—特沃斯生態(tài)有機(jī)肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、神農(nóng)金康青錢柳茶生產(chǎn)示范園、綠洲惠康醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園（二期）、佧騰電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大招商引資力度，力爭1家以上國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)落戶園區(qū)，新增入園企業(yè)6家以上。實(shí)施工業(yè)智造工程，支持企業(yè)申請(qǐng)專利，新培育高新技術(shù)企業(yè)1-2家。
推進(jìn)旅游業(yè)。圍繞建設(shè)全省文旅融合發(fā)展區(qū)和全國旅游質(zhì)量示范縣，打造雪峰山旅游組團(tuán)重要目的地。力促上堡公司進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加大旅游開發(fā)力度。繼續(xù)推進(jìn)上堡、大團(tuán)侗寨文化遺產(chǎn)恢復(fù)，力爭黃桑保護(hù)區(qū)生態(tài)博物館開工，完成2個(gè)省級(jí)科普教育基地建設(shè)，推進(jìn)大湘西旅游精品線路建設(shè)和花園閣濕地修復(fù)。包裝開發(fā)竹筍等旅游小商品，推進(jìn)四月八姑娘節(jié)品牌產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)姑娘繡、姑娘茶等衍生產(chǎn)品。推進(jìn)文化遺產(chǎn)進(jìn)景區(qū)。積極發(fā)展景區(qū)夜市經(jīng)濟(jì)、節(jié)慶經(jīng)濟(jì)，不斷提升旅游消費(fèi)力。加強(qiáng)與海外旅等品牌旅行社合作，帶動(dòng)更多游客組團(tuán)入綏。推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、市民素質(zhì)提升的促進(jìn)作用。
發(fā)展服務(wù)業(yè)。落實(shí)《湖南省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和中高端延伸，在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上展現(xiàn)新氣象。完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微、“三農(nóng)”以及我縣重大項(xiàng)目重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度，強(qiáng)化商業(yè)擔(dān)保服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保。整合資源，培育發(fā)展6家左右規(guī)模服務(wù)企業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村體系和農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)。
（三）全力以赴構(gòu)建新發(fā)展格局
擴(kuò)大有效投資。交通方面，加強(qiáng)對(duì)接，配合設(shè)計(jì)方完善興永郴贛鐵路線路走向和站點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，抓好通用機(jī)場項(xiàng)目選址等前期工作，啟動(dòng)江城公路等道路提質(zhì)改造，完成花園閣濕地公園入園道路建設(shè)，完成省下達(dá)農(nóng)村公路新改建和安防工程任務(wù)，維修改造萬家坪大橋。電網(wǎng)方面，完成雅中—江西特高壓綏寧段建設(shè)，推進(jìn)220千伏輸變電工程，爭取35千伏黨坪變電站開工，完善工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雙線循環(huán)供電，繼續(xù)升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)。水利方面，完成秀水水庫大壩澆筑和秀水支渠改造工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，實(shí)施好1000畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。信息網(wǎng)方面，建成5G站點(diǎn)47個(gè)，加快“5G+物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+AI”融合應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)。
加強(qiáng)城建城管。城建主要抓好十二件事：①實(shí)施縣城路網(wǎng)改造工程。②完成縣城重要雨污管網(wǎng)敷設(shè)。③力促經(jīng)發(fā)國際商品博覽城一期商業(yè)開業(yè)、二期竣工。④完成建材物流園主體工程。⑤爭取縣委黨校、綜合檔案館和職教中心整體搬遷土建工程盡快開工。⑥推進(jìn)碧桂園住宅綜合體建設(shè)。⑦加快大漢新城建設(shè)，四季度實(shí)現(xiàn)C區(qū)交房。⑧加快四大片區(qū)棚改，力爭電影院（印刷廠）、農(nóng)機(jī)公司、滕家園安置房主體竣工。⑨完成5個(gè)老舊小區(qū)改造。⑩完善停車場、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施。?推進(jìn)民族公園片區(qū)開發(fā)。?高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃楓香新城，動(dòng)工建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城市管理精細(xì)化，強(qiáng)化民生服務(wù)智慧應(yīng)用，切實(shí)提升民生溫度。
促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。落實(shí)商務(wù)部等12部門關(guān)于提振大宗消費(fèi)重點(diǎn)消費(fèi)促進(jìn)釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力若干措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，促進(jìn)家電家具家裝消費(fèi)，提振餐飲消費(fèi)。提升縣城綜合商場配套設(shè)施，完善商貿(mào)、商務(wù)、娛樂、健身等功能。加快引進(jìn)品牌便利店、連鎖餐飲。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”新模式，加快建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施電子地圖。促進(jìn)消費(fèi)市場線上線下融合發(fā)展。暢通消費(fèi)者投訴渠道，及時(shí)查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為。
（四）全力以赴抓好生態(tài)文明建設(shè)
持續(xù)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)守22868公頃生態(tài)紅線、嚴(yán)管31301公頃自然保護(hù)地。完成造林2.5萬畝，加大封山護(hù)林、碳匯造林，擴(kuò)大大徑材林面積。推進(jìn)水系岸線、公路沿線管護(hù)，打造景區(qū)旅游路和寧靖高速縣城連接線、觀景臺(tái)等景觀帶（區(qū)塊）。積極爭取我縣雪峰山生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，積極對(duì)接南山國家公園調(diào)整擴(kuò)容。推進(jìn)河長制，加強(qiáng)“兩長兩員”管理，加快“智慧河湖”建設(shè)。堅(jiān)持天然水域十年禁捕，維護(hù)水生生物資源穩(wěn)定。
持續(xù)推動(dòng)污染防治。打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本消除排氣口“冒黑煙”現(xiàn)象。確保城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在350天以上。抓好有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。開展水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、重點(diǎn)流域水環(huán)境容量測(cè)算、水功能區(qū)修訂工作，完成“千噸萬人”集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估。推廣使用有機(jī)肥，實(shí)施土壤污染分類管理，開展治理修復(fù)工程，保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤安全。
持續(xù)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，從綠色發(fā)展中尋找發(fā)展的機(jī)遇和動(dòng)力。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控。落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和湖南省生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)再生資源、能源建設(shè)和生活垃圾分類，建立覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系和分類處理體系。積極開展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳景區(qū)、低碳學(xué)校、低碳機(jī)關(guān)等試點(diǎn)示范。
（五）全力以赴深化改革開放
打造放管服改革升級(jí)版。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，推進(jìn)行政審批“三集中三到位”改革，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)“一站式”辦理。加快“證照分離”改革，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步壓減行政許可和企業(yè)開辦時(shí)間。深化“一件事一次辦”改革，讓“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”成為常態(tài)。深入實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度，放寬市場準(zhǔn)入門檻。鞏固減稅降費(fèi)成效，進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)。
提高對(duì)外開放水平。推進(jìn)園區(qū)物流資源整合，組建1—2家物流公司。壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，引進(jìn)1家外貿(mào)服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮保稅監(jiān)管倉作用，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)境外營銷渠道，推進(jìn)“綏寧制造”出境出海，力爭出口達(dá)到1000萬美元以上。
（六）全力以赴改善民生
推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3488人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2600人，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，托底幫扶就業(yè)困難人員和“零就業(yè)”家庭。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)各類保險(xiǎn)政策。落實(shí)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童福利、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，逐步提高低保、五保及醫(yī)療救助水平，建立農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛保護(hù)體系。推動(dòng)住房公積金逐步向非公企業(yè)和靈活就業(yè)人員覆蓋。
推進(jìn)醫(yī)療教育和文化事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，繃緊疫情防控這根弦，不斷完善常態(tài)化防控工作機(jī)制，確保防控不松懈。落實(shí)分級(jí)診療，用好醫(yī)療資源。支持縣人民醫(yī)院晉級(jí)三乙醫(yī)院。縣婦幼保健大樓投入使用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務(wù)一體化管理，發(fā)展健康教育、婦幼保健等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。辦好人民滿意教育。一中教學(xué)樓建成并投入使用，爭取二中體育館及運(yùn)動(dòng)場開工，完成芙蓉學(xué)校建設(shè)。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，樹立良好師德師風(fēng)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生。抓好防汛抗旱和森林防滅火工作。創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣。建立健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，重拳整治外流販毒，加強(qiáng)涉毒人員管控。持續(xù)打造平安綏寧。
進(jìn)一步抓好民族宗教和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，鞏固雙擁模范縣創(chuàng)建成果，做好國防動(dòng)員、國防教育、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫等工作。
五、加快建設(shè)人民滿意政府
堅(jiān)持科學(xué)施政、務(wù)實(shí)勤政、廉潔從政，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
1.切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)。始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以旗幟鮮明講政治統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2.不斷提升治理效能。維護(hù)憲法法律權(quán)威，推進(jìn)《民法典》的貫徹實(shí)施。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序和備案管理，穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作。強(qiáng)化督查督辦和激勵(lì)約束，緊抓不落實(shí)的事，緊盯不作為的人，對(duì)確定的工作任務(wù)和硬性指標(biāo)，一件一件推動(dòng)，一件一件落實(shí)，一件一件問效。統(tǒng)籌財(cái)政資源，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，全力保運(yùn)轉(zhuǎn)，足額保障基本民生支出，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出。加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)，抓好源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量和行業(yè)性支撐指標(biāo)，確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)全覆蓋。
3.著力建設(shè)清廉政府。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、市委“約法三章”，馳而不息糾治“四風(fēng)”問題。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控；全力支持配合紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。
各位代表，新坐標(biāo)已經(jīng)錨定，新藍(lán)圖已經(jīng)擘畫，新征程已經(jīng)開啟。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，將思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在上級(jí)黨委政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，扎實(shí)干事、勇于擔(dān)當(dāng)、善作善成，為譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的綏寧新篇章而努力奮斗！
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名詞解釋
1.六穩(wěn)六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.四個(gè)一：新冠肺炎疫情防控中,推行一名縣級(jí)干部、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、一支防控工作隊(duì)、一支黨員志愿者隊(duì)伍的工作機(jī)制。
3.七個(gè)一律：所有大型活動(dòng)和會(huì)議一律取消；所有校外培訓(xùn)補(bǔ)課一律停止；圖書館、文化館、體育館等公共文體設(shè)施一律關(guān)閉；所有網(wǎng)吧、歌舞廳、電影院、健身房一律停業(yè)；廣場舞、龍燈、舞獅等群眾文化活動(dòng)一律停止；所有棋牌室、麻將館一律關(guān)閉；機(jī)關(guān)單位食堂一律不開。
4.一非三貸：非法集資、校園貸、套路貸、非法高利貸。
5.五個(gè)在前、五個(gè)到位：基礎(chǔ)工作抓在前，機(jī)制健全到位；會(huì)商研判在前，精準(zhǔn)調(diào)度到位；科學(xué)防范在前，隱患排查到位；黨員干部沖在前，應(yīng)急搶險(xiǎn)到位；嚴(yán)明紀(jì)律在前，責(zé)任落實(shí)到位。
6.第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)：到建國一百周年（2049年），建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
7.五化：雜交水稻制種規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化建設(shè)。
8.“135”工程升級(jí)版：全省在鞏固“135”工程成效的基礎(chǔ)上，再扶持100個(gè)以上優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)支撐、融資擔(dān)保3大平臺(tái)，引進(jìn)5000家以上產(chǎn)業(yè)型企業(yè)落地。
9.AI：人工智能，又稱智械、機(jī)器智能，指由人制造出來的機(jī)器所表現(xiàn)出來的智能。
10.“三高四新”戰(zhàn)略：打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
11.兩長兩員:鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)河長、河道警長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦工作人員、村級(jí)河道保潔員。
12.國土空間規(guī)劃：把主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融入“一張藍(lán)圖”。國土空間體系包括“五級(jí)三類”，“五級(jí)”指國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，“三類”指規(guī)劃類型，分總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。
13.安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)：2020年4月1日國務(wù)院安委會(huì)正式印發(fā)《國家安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求從2020年4月至2022年12月，在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，切實(shí)從根本上消除事故隱患。
14.信訪“三無”：無進(jìn)京非接待場所登記和超額進(jìn)京越級(jí)上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負(fù)面炒作。
15.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
