全面深化改革，加大開放力度。堅持改革的市場導向，堅定推進行政、土地、財稅、金融、投融資等領(lǐng)域改革，重點在土地、資本、技術(shù)、人力資源等要素市場建設(shè)方面取得突破，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。全面提升開放水平，堅持以戰(zhàn)略的眼光審視對外開放，以國際視野謀劃對外開放，不斷拓展開放平臺，提升引資引智水平，加強對外交流與合作。
第一節(jié) 全面深化改革
行政體制改革。理清職責關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。突出簡政放權(quán)，逐步完善權(quán)力清單、負面清單、監(jiān)管清單、責任清單。完善行政問責和績效管理制度，清理和減少企業(yè)管理、林業(yè)、市場建設(shè)等領(lǐng)域行政審批事項,全力確保行政權(quán)力陽光、公開、透明運行。推進政府法治建設(shè)，規(guī)范行政決策程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策事項專家論證、公正參與、風險評估、合法性審查制度及重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。全面落實行政執(zhí)法責任制，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。改革干部工作績效考核與激勵機制，增加生態(tài)環(huán)保指標的考核權(quán)重。堅持創(chuàng)新管理，強化服務(wù)，全面實行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，著力提高政府效能。加快事業(yè)單位分類改革, 引導多元主體有序參與社會公共事務(wù)管理。繼續(xù)深化商事制度改革。到2020年，實現(xiàn)企業(yè)投資審批事項、時限壓減40%。
土地制度改革。深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市。推進征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善多元保障機制，建立公益性項目建設(shè)用地保障制度。加快推進農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記和頒證，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。圍繞雜交水稻制種、優(yōu)質(zhì)稻、油茶、楠竹、青錢柳、絞股藍等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，積極探索信托流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)、土地入股流轉(zhuǎn)等形式，引導整村、整組土地流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營。有序推進土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。推進土地登記制度改革，擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥。
財稅制度改革。加快財稅體制改革，推進全口徑預(yù)算管理和政府服務(wù)外包。加強政府性債務(wù)管理，完善政府債務(wù)風險控制措施，建立完善的政府性債務(wù)風險防控體制。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，全面推進稅收制度改革。全面推進公務(wù)用車改革，大力推行機關(guān)后勤服務(wù)社會化，切實降低“三公經(jīng)費”支出。完善網(wǎng)上市場監(jiān)管機制，規(guī)范網(wǎng)上市場經(jīng)營秩序。嚴格財政性專項資金使用管理，充分利用少數(shù)民族、扶貧開發(fā)、西部開發(fā)、湘西開發(fā)、綠色能源、少數(shù)民族高寒山區(qū)重點縣等政策，認真研判國家投資方向，加大爭資引項力度。探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品價格市場調(diào)節(jié)制度。完善分稅制財政體制，大力培育地方支柱稅源，改革房地產(chǎn)稅，使房地產(chǎn)稅等財產(chǎn)行為稅成為地方主體稅種，穩(wěn)步增加地方財政收入。建立完善的財政支持農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。發(fā)展消費金融促進消費升級。
投融資體制改革。創(chuàng)新投融資機制，提高投資效益。積極發(fā)展金融租賃、消費金融等新型金融組織，建設(shè)民間金融服務(wù)平臺。統(tǒng)籌安排、科學制定政府性投資計劃，強化政府性投資項目的全過程監(jiān)管，不斷提高政府性投資項目的社會效應(yīng)。加快投融資體制改革和創(chuàng)新，支持民間資本進入市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域，著力化解建設(shè)需求和資金供給之間的現(xiàn)實矛盾，努力形成政府、企業(yè)、社會多元化投融資體制和機制。探索PPP、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等投融資模式。探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押貸款及處置機制、特色產(chǎn)業(yè)銀行貸款風險補償基金等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。適度擴大總需求，加快推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。引導企業(yè)加強技術(shù)改造和市場拓展，推進產(chǎn)品升級換代，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，提高供給端的質(zhì)量和效益，減少無效供給。推行公租房貨幣補貼、長期租賃模式，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置，引導房企向住宅產(chǎn)業(yè)化、旅游休閑和養(yǎng)老地產(chǎn)等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快房地產(chǎn)去庫存。
第二節(jié) 擴大對外開放
擴大開放力度。堅持外資、外貿(mào)、外經(jīng)聯(lián)動，以更大力度拓展空間，以良好環(huán)境聚集產(chǎn)業(yè)，保障招商引資實現(xiàn)新突破。加強平臺創(chuàng)新，完善園區(qū)、通關(guān)、融資等保障功能。推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進外貿(mào)做優(yōu)做強。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，集聚外經(jīng)發(fā)展優(yōu)勢，拓寬對外投資發(fā)展空間。“十三五”期間，每年引進2-3名戰(zhàn)略投資者，引進1億元以上的內(nèi)資項目1個以上。到2020年，實現(xiàn)有進出口實績企業(yè)8家以上，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額700萬美元以上，年均增長15%以上；對外投資中方合同投資額突破1000萬美元，年均增長10%以上；對外承包工程和對外勞務(wù)合作營業(yè)額達到1014萬美元，年均增長11%。
加強區(qū)域合作。搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的機遇，積極拓展、全面深化與武陵山片區(qū)市縣合作，推動建立戰(zhàn)略對接、產(chǎn)業(yè)互補、交通一體化、旅游聯(lián)動等合作機制，在大區(qū)域、大戰(zhàn)略、大格局、大合作中謀劃大發(fā)展。以建立互聯(lián)、互通、共享的交通網(wǎng)絡(luò)為重點，深化武陵山區(qū)域交通對接、旅游精品線路整合、客源市場拓展、產(chǎn)品促銷推介、產(chǎn)業(yè)分工與合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重點開發(fā)區(qū)等方面合作，打造區(qū)域開放綜合通道和平臺。深化區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)作，在區(qū)域環(huán)境管理政策制定與實施、環(huán)境綜合治理、環(huán)境監(jiān)測聯(lián)合執(zhí)法等方面加強協(xié)同合作，保護區(qū)域生態(tài)屏障，構(gòu)建區(qū)域大生態(tài)保護機制。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，強化各級各部門責任，推進政務(wù)公開，規(guī)范辦事流程，嚴格依法辦事。營造良好的政策環(huán)境，全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。規(guī)范市場秩序，打擊違法經(jīng)營，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。積極創(chuàng)建“誠信綏寧、平安綏寧、文明綏寧、開放綏寧”的人文環(huán)境。
