“十三五”時(shí)期是發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜、發(fā)展任務(wù)更加艱巨、發(fā)展目標(biāo)更上臺(tái)階的五年,全縣上下必須統(tǒng)一思想,奮發(fā)圖強(qiáng),努力實(shí)現(xiàn)預(yù)定發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 總體思路
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,堅(jiān)持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的總基調(diào),依靠改革創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),加快實(shí)施“生態(tài)立縣、人才興縣、旅游帶動(dòng)、特色發(fā)展”四大戰(zhàn)略,確保在邵陽市率先全面建成小康社會(huì),確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)、特色縣域經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、社會(huì)和諧穩(wěn)定模范區(qū)。
第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)立縣。良好的生態(tài)環(huán)境是綏寧最大的優(yōu)勢和潛力,是實(shí)現(xiàn)全面小康的根本和保障。要堅(jiān)持遵循生態(tài)規(guī)律和推進(jìn)加快發(fā)展,把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首位。將生態(tài)優(yōu)先的要求貫徹到生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域,落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,加快構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式,走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。
人才興縣。人力資源是第一資源。要?jiǎng)訂T和組織黨政干部、企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民走出去,解放思想,更新觀念,鍛煉本領(lǐng)。制定各方面人才引進(jìn)具體計(jì)劃,特別注重引進(jìn)高學(xué)歷、高創(chuàng)造性、高帶動(dòng)能力的實(shí)用型人才補(bǔ)充到公務(wù)員隊(duì)伍、教科文衛(wèi)系統(tǒng)和企業(yè)家隊(duì)伍中。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)城遴選機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍、鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍培養(yǎng),培育造就一支總量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍,最大限度地激發(fā)各類人才的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)激情,為全面建成小康社會(huì)提供人才保證和智力支持。
旅游帶動(dòng)。旅游經(jīng)濟(jì)是綏寧的出路,是實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展的總開關(guān)和總動(dòng)力。縣域發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和文明體系、鄉(xiāng)村治理都要圍繞旅游經(jīng)濟(jì)來展開。基于旅游需要來規(guī)劃第一產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游農(nóng)業(yè);依靠旅游加快帶動(dòng)和引領(lǐng)第二產(chǎn)業(yè),開發(fā)旅游商品、開發(fā)旅游小鎮(zhèn)、發(fā)展旅游商品加工業(yè);依托旅游積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
特色發(fā)展。要立足本地資源優(yōu)勢和文化特色,走差異化、特色化發(fā)展道路。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),依托潔凈環(huán)境,依賴龍頭企業(yè),依靠新型合作組織和“互聯(lián)網(wǎng)+”開發(fā)特色產(chǎn)品和市場,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、加工化、精品化,帶動(dòng)縣域發(fā)展和農(nóng)民致富。建設(shè)特色城鎮(zhèn),弘揚(yáng)民族風(fēng)情,留住山水,記得住鄉(xiāng)愁。壯大特色文化,立足苗侗風(fēng)情,挖掘物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),實(shí)現(xiàn)民俗文化的活態(tài)化、陣地化、商品化。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和財(cái)政收入分別保持10.0%、15.0%、13.5%和12.0%的年均增速,經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。到2020年,地區(qū)生產(chǎn)總值提高到123.6億元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到159.20億元,社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到57.80億元,財(cái)政收入達(dá)到8.42億元;
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)增長,結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到15:40:45。工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè),楠竹加工成為全省區(qū)域性中心,湘商產(chǎn)業(yè)園成為稅收超億元園區(qū),風(fēng)力發(fā)電、礦泉水生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、醫(yī)藥器械成為支柱工業(yè),規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到80.68億元,年均增長12.5%。旅游業(yè)加快發(fā)展,全域旅游初具規(guī)模,旅游產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè),建成全省旅游強(qiáng)縣、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和世界文化遺產(chǎn)地,建成5A景區(qū)一個(gè),4A景區(qū)2個(gè)以上。
生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)保持領(lǐng)先。全縣活立木蓄積量達(dá)到1800萬立方米以上,森林覆蓋率穩(wěn)定在75.0%,區(qū)域生態(tài)競爭力繼續(xù)保持并進(jìn)一步提升。繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度,城鎮(zhèn)污水處理率和縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%,城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%以上,主要河流水面水質(zhì)達(dá)到II類以上,低碳綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成,生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。
新型城鎮(zhèn)化取得明顯進(jìn)展。城區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)五年新跨越,縣城輻射帶動(dòng)和高端要素集聚功能顯著提升,常住人口達(dá)到10萬以上,建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里。新興小城鎮(zhèn)建設(shè)取得重大進(jìn)展,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn),城市化水平明顯提高,功能定位清晰、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局基本形成,城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。
社會(huì)事業(yè)更加進(jìn)步。就業(yè)更加充分,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。基本普及十二年義務(wù)教育,初中學(xué)齡人口凈入學(xué)率達(dá)到100%,高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88%。覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善,新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系全面覆蓋,城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民最低生活保障覆蓋率達(dá)到100%。文化、體育等其他社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
人民生活水平持續(xù)提高。就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、文化、住房、環(huán)境等公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高,公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。全面小康考核各項(xiàng)社會(huì)和民生類指標(biāo)全面達(dá)標(biāo),實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧,農(nóng)村貧困人口全部脫貧。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高,到2020年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29846元,農(nóng)村居民人均收入達(dá)到11528元。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。創(chuàng)新激發(fā)民營企業(yè)活力、促進(jìn)資源要素合理配置、提高行政效能等各方面體制機(jī)制更加完善,全面深化改革取得制度性成果,治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展,法治政府全面建成,司法公信力進(jìn)一步提高,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境全面優(yōu)化。
專欄1 綏寧縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
指 標(biāo) 名 稱 |
2015年 |
2020年 |
年均增長 (%) |
屬性 |
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
||||
1.地區(qū)生產(chǎn)總值(億元) |
75.04 |
123.6 |
10.0 |
預(yù)期性 |
2.財(cái)政總收入(億元) |
4.64 |
8.42 |
12 |
預(yù)期性 |
3.規(guī)模工業(yè)增加值(億元) |
45.78 |
80.68 |
12.5 |
預(yù)期性 |
4.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(億元) |
79.15 |
159.20 |
15 |
預(yù)期性 |
5.社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元) |
31.23 |
57.80 |
13.5 |
預(yù)期性 |
6.文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(%) |
7 |
8.9 |
5 |
預(yù)期性 |
二、人民生活 |
|
|
|
|
7.城鎮(zhèn)化率(%) |
31.5 |
45 |
6 |
預(yù)期性 |
8.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) |
18751 |
29518 |
9.5 |
預(yù)期性 |
9.農(nóng)村居民人均可支配收入(元) |
7350 |
11623 |
9.6 |
預(yù)期性 |
10.貧困人口減少(人) |
|
[40406] |
|
約束性 |
11.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) |
4 |
4 |
|
預(yù)期性 |
12.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率(%) |
73 |
100 |
|
約束性 |
13.新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率(%) |
98.7 |
100 |
|
約束性 |
14.城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)(套) |
9692 |
22479 |
|
約束性 |
15.全縣總?cè)丝冢ㄈf人) |
38.94 |
41 |
1.0 |
預(yù)期性 |
三、社會(huì)事業(yè) |
|
|
|
|
16.高中階段毛入學(xué)率(%) |
86 |
88 |
|
預(yù)期性 |
17.平均受教育年限(年) |
9.5 |
10 |
|
預(yù)期性 |
18.每千人擁有床位數(shù)(‰) |
3.7 |
4 |
|
預(yù)期性 |
19.5歲以下兒童死亡率(‰) |
4.0 |
≤3.8 |
|
約束性 |
20.人均擁有公共文化體育設(shè)施面積(m2) |
2.2 |
2.4 |
|
預(yù)期性 |
21.億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率(萬分之) |
0.02 |
0.018 |
|
約束性 |
四、資源環(huán)境 |
|
|
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|
22.單位GDP能耗(噸標(biāo)煤/萬元) |
0.602 |
0.524 |
|
約束性 |
23.工業(yè)固體廢物綜合利用率(%) |
70 |
90 |
|
約束性 |
24.城市生活垃圾無害化處理率(%) |
86 |
100 |
|
約束性 |
25.農(nóng)村垃圾集中處理率(%) |
88.2 |
85 |
|
約束性 |
26.城市生活污水處理率(%) |
77.9 |
100 |
|
約束性 |
27.地表水水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率(%) |
95 |
100 |
|
約束性 |
28.森林覆蓋率(%) |
74.94 |
75.0 |
|
約束性 |
29.城市建城區(qū)綠化覆蓋率(%) |
40 |
43 |
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五、民主法治 |
|
|
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|
30.全面深化改革實(shí)現(xiàn)程度(%) |
85 |
95 |
|
約束性 |
31.城鎮(zhèn)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率(%) |
93.3 |
100 |
|
約束性 |
32.農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率(%) |
90.2 |
100 |
|
約束性 |
注:1、地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)值按2015年絕對(duì)價(jià)格計(jì)算,增長速度按可比價(jià)格算。 2、[ ]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。 |