全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施取得的成就，準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期綏寧縣發(fā)展面臨的環(huán)境，是科學(xué)謀劃“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十二五”主要成就
“十二五”時(shí)期，在上級(jí)黨委、政府和縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“生態(tài)立縣、特色發(fā)展、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、旅游優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求變”的工作總基調(diào)，全力以赴謀發(fā)展，著力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣建設(shè)，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，為“十三五”期間全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和降低能耗的基礎(chǔ)上，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年GDP達(dá)到75.04億元，年均增長(zhǎng)10.7%；財(cái)政總收入從2010年2.06億元增加到4.64億元，年均增長(zhǎng)17.6%，5年?duì)幦∩霞?jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付70.58億元。“十二五”期間，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資257.02億元，年均增長(zhǎng)29.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成112.18億元，年均增長(zhǎng)14.0%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比由25.4:46.4:28.2調(diào)整為23.8:45.0:31.2。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食播種面積穩(wěn)定在35萬畝，雜交水稻制種面積發(fā)展到8萬畝，雜交水稻制種、青錢柳、油茶、楠竹、食用菌、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成功列入國家生豬調(diào)出大縣、國家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地和全國產(chǎn)糧大縣。工業(yè)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐，楠竹加工成為縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到70家，規(guī)模工業(yè)增加值從2010年的19.35億元增長(zhǎng)到2015年的45.78億元，五年間增加了26.43億元。旅游業(yè)日益升溫，新增國家歷史文化名村、國家濕地公園、省級(jí)地質(zhì)公園等7個(gè)國省旅游名片，黃桑上堡和樂安大團(tuán)村落被評(píng)為國家少數(shù)民族特色村寨，被國務(wù)院列入申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備目錄，全縣旅游知名度和影響力不斷增強(qiáng)。
基礎(chǔ)設(shè)施根本改善。交通建設(shè)日新月異，制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外出通道瓶頸得到根本改變。懷通高速及長(zhǎng)樂連接線、洞新高速綏寧連接線投入使用，武靖高速公路已開工建設(shè)，境內(nèi)高速公路里程達(dá)到48.3公里。完成萬江公路、長(zhǎng)鋪至河口公路、S258寨市至黃桑公路、黃桑至坪溪公路、大門洞至楓香等干線公路及縣鄉(xiāng)公路擴(kuò)改工程，干線公路通車?yán)锍踢_(dá)到115公里，建成農(nóng)村公路270公里。水利發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)。5年來完成2座中型水庫、4座小Ⅰ型水庫和32座小Ⅱ型水庫除險(xiǎn)加固治理任務(wù)。新建集中供水工程66處，解決了12.54萬人飲水不安全問題。全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、衡邵干旱走廊治理、規(guī)模化節(jié)水示范灌溉等水利專項(xiàng)扶持項(xiàng)目順利實(shí)施，水電新農(nóng)村電氣化縣順利通過省級(jí)驗(yàn)收。城鄉(xiāng)輸變電工程建設(shè)提速。五年來投入2.3億元新建改造110kv變電站3座，35kv變電站4座，新建110kv輸電線路73公里，35kv輸電線路55公里，完成129個(gè)行政村的農(nóng)村電網(wǎng)改造完善工程和32個(gè)供電臺(tái)區(qū)的城市電網(wǎng)改造工程，城鄉(xiāng)供電保障能力得到提升。
新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞“山水園林之城、苗侗風(fēng)情之都、宜居宜游之地”縣城發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年來累計(jì)實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè)，投入資金10億元。民族體育廣場(chǎng)、縣城防洪景觀工程（一期）文化長(zhǎng)廊、林海路段和二小段防洪堤已投入使用，民族風(fēng)雨橋、老街休閑步道、縣城主要街道臨街屋面立面改造、縣城巫水河兩岸特色民居改造、縣城主干道瀝青路面改造、縣城污水截污管網(wǎng)污泥處置工程完工。罐頭廠片區(qū)、沿河西路片區(qū)等舊城改造工程順利實(shí)施，縣城“百畝湖面、千戶苗居、萬米文化墻”的恢弘景觀基本實(shí)現(xiàn)，成為全市最有特色的縣城。坪溪和楓香新區(qū)開發(fā)工程已啟動(dòng)，縣城建成區(qū)面積達(dá)到5.92平方公里，城區(qū)道路總長(zhǎng)達(dá)到74公里。成功創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生縣城和市級(jí)文明縣城，苗侗風(fēng)情濃郁生態(tài)精美小城初具規(guī)模。武陽、關(guān)峽、李熙橋、河口等小城鎮(zhèn)建設(shè)全面鋪開，新批瓦屋塘、黃土礦兩鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.5%，比2010年提高了9.5個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。縣域內(nèi)良好生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，成功列入國家生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、全國第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣，黃桑景區(qū)納入國家生態(tài)旅游示范區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，花園閣獲批國家濕地公園。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保建設(shè)力度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯。五年來累計(jì)完成植樹造林26.1萬畝，幼林撫育143.8萬畝，封山育林10.5萬畝，楠竹面積擴(kuò)大到60萬畝，省級(jí)以上生態(tài)公益林面積達(dá)到82萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在75.0%，活立林蓄積量達(dá)到1515.7萬立方米，生物多樣性得到有效保護(hù)。城鄉(xiāng)環(huán)境污染得到有效整治，2015年全社會(huì)GDP能耗為0.602噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降7.78%。縣城生活污水集中處理率和生活垃圾處理率分別達(dá)到77.9%和86%，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到88.2%。
人民生活水平明顯提高。公共財(cái)政民生支出五年合計(jì)達(dá)到61.4億元，占全部財(cái)政支出總額的70.0%。全面小康建設(shè)加快推進(jìn)，總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到84.6%。就業(yè)和再就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)16684人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.7萬人。社保體系不斷健全，覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，各類社保參保人數(shù)突破36萬人，其中養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五大社保擴(kuò)面至27.7萬人，城鄉(xiāng)低保對(duì)象達(dá)到2.75萬人。保障性住房繼續(xù)擴(kuò)面，五年來累計(jì)建成公共租賃住房等保障性住房3360套，實(shí)施城市棚戶區(qū)改造6332套，完成農(nóng)村危房改造14613戶，享受保障性住房補(bǔ)貼政策對(duì)象增加到1548戶。扶貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，精準(zhǔn)扶貧、脫貧全面啟動(dòng)，累計(jì)減少貧困人口5.3萬人。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2010年的11441元提高到18751元，年均增長(zhǎng)10.4%；農(nóng)村居民人均純收入從2010年的4072元提高到7350元，年均增長(zhǎng)12.5%。
全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)中央、省、市及縣內(nèi)自主確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，各項(xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效。政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度、農(nóng)商行組建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、商事登記、國企改革、農(nóng)村金融、投融資管理、教育綜合改革、農(nóng)村電網(wǎng)改革等一些列改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效。行政審批制度改革共取消審批事項(xiàng)41項(xiàng)，調(diào)整合并18項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。加快投融資體制改革，在公用事業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推行特許經(jīng)營，引導(dǎo)民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)。加快落實(shí)商事制度改革，16項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，積極推行“三證合一”、“一照一碼”改革。國家基本藥物制度全面推行，藥品采購實(shí)行網(wǎng)上集中采購和零差率銷售，打破了以藥養(yǎng)醫(yī)格局，縣城公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村電網(wǎng)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，完成了11個(gè)自供區(qū)、4個(gè)國有林場(chǎng)、22個(gè)行政村相關(guān)資產(chǎn)移交。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園12所，義務(wù)教育合格學(xué)校36所，改造校舍8.1萬平方米，新建了長(zhǎng)鋪民族小學(xué)和縣城實(shí)驗(yàn)中學(xué)，啟動(dòng)了思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、關(guān)峽九年一貫制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整和縣城學(xué)校招生工作改革，縣城小學(xué)大班額、優(yōu)質(zhì)生源和教師外流、邊遠(yuǎn)山區(qū)孩子上學(xué)難等問題得到緩解，教育教學(xué)水平大幅度提升，教育發(fā)展進(jìn)入全市先進(jìn)行列。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，建成縣人民醫(yī)院醫(yī)技樓和外科大樓、中醫(yī)院住院樓醫(yī)技樓和縣急救中心，完成13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院改造任務(wù)，建成行政村衛(wèi)生室50個(gè)。民俗文化得到傳承發(fā)揚(yáng)，苗族插繡成功申報(bào)為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，縣境內(nèi)已擁有國家和省級(jí)文物保護(hù)單位11處，各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)13處，被評(píng)為全國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。文化強(qiáng)縣、依法治縣、雙擁等多項(xiàng)工作被評(píng)為全國先進(jìn)，計(jì)劃生育、信訪、安全生產(chǎn)、社會(huì)綜治、重大動(dòng)物疫病防控、民族地區(qū)教育強(qiáng)縣建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理、保障性住房建設(shè)、移民、為民辦實(shí)事、防汛抗旱等40項(xiàng)工作被評(píng)為全省先進(jìn)，為我縣“十三五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，國防動(dòng)員、統(tǒng)計(jì)檔案、氣象水文、政務(wù)公開、郵政通訊、質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)、鹽業(yè)煙草、工商物價(jià)、安全生產(chǎn)、消防人防、供銷商業(yè)、糧食石油、農(nóng)機(jī)經(jīng)管、公路運(yùn)管、交通征稽、臺(tái)辦僑務(wù)、史志文物、科技科協(xié)、老齡老干、工會(huì)婦聯(lián)、工商聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等各項(xiàng)工作均取得新的成績(jī)。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的深度調(diào)整、全面建成小康社會(huì)的深度推進(jìn)，我縣既面臨著全球經(jīng)濟(jì)后危機(jī)時(shí)代的沖擊，也承載著新常態(tài)下改革調(diào)整帶來的機(jī)會(huì)及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積淀的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，仍然處于大有可為的后發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展的內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻的變化，危中有機(jī)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
速度換擋、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新常態(tài)與縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高同時(shí)出現(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度步入中高速時(shí)代。我縣人口規(guī)模小，消費(fèi)力有限，產(chǎn)業(yè)門類少，受外部市場(chǎng)影響大，加之既有基礎(chǔ)弱，適應(yīng)市場(chǎng)變化能力不足，新的動(dòng)能正在培育，結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于陣痛期，“土地財(cái)政”稍有起色卻又面臨需求不旺，實(shí)現(xiàn)全面小康特別是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一些關(guān)鍵性指標(biāo)需要盡快找到支撐點(diǎn)。這就要求我們更加注重投資的關(guān)鍵性作用，更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更加注重特色工業(yè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
“高速”時(shí)代與以健康為主題的消費(fèi)模式、產(chǎn)品需求同時(shí)降臨。武靖高速將建成通車，武岡機(jī)場(chǎng)即將試飛，興永郴贛鐵路列入國家“十三五”規(guī)劃，我縣將直接融入全國立體交通網(wǎng)，人流、物流、信息流、資金流將發(fā)生歷史性變化，縣域發(fā)展面臨空前機(jī)遇和無限動(dòng)力。我國正處在人口老齡化、步入中等收入國家和環(huán)境污染時(shí)代，以健康為主題的消費(fèi)模式、產(chǎn)品需求日益旺盛，人們需要綠色食品、潔凈空氣和水，健康游、休閑游、養(yǎng)老游、假日游市場(chǎng)火爆，需求端的變化為我縣供給側(cè)改革和調(diào)整帶來了難得機(jī)遇。這就要求我縣及早轉(zhuǎn)變思路、保持定力，及早謀局布篇、對(duì)接市場(chǎng)，及早培育產(chǎn)業(yè)和人才，加速發(fā)展、加快跨越的曙光就在“十三五”。
政策疊加和新產(chǎn)業(yè)雛形展現(xiàn)同期發(fā)力。國家已打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我縣是武陵山集中連片扶貧重點(diǎn)地區(qū)和革命老區(qū)，“十二五”時(shí)期爭(zhēng)取到的扶持政策疊加，為我縣改善公共服務(wù)、增加公共產(chǎn)品、擴(kuò)大有效投資提供了可能。同時(shí)，我縣已進(jìn)入強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)的成效釋放期，關(guān)峽湘商產(chǎn)業(yè)園和袁家團(tuán)楠竹產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，風(fēng)力發(fā)電、楠竹加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、礦泉水開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)雛形展現(xiàn)，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足，招商基本到位，加速發(fā)展其時(shí)已至，其勢(shì)已成，乘勢(shì)而上、借力突破就能使經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量邁上一個(gè)新臺(tái)階。
全面小康和全面脫貧決戰(zhàn)決勝同步展開。黨中央、省委提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題。我縣如期實(shí)現(xiàn)全面小康最大的差距是經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、均量有待大幅度提高，財(cái)政收入、人均儲(chǔ)蓄率、貸款余額、城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)率分別必須達(dá)到14.2%、6.3%、2.4%、2.5%以上。最大的短板在于城鎮(zhèn)化率和貧困發(fā)生率，每年要增加城鎮(zhèn)人口10500人，我縣還有省級(jí)貧困村（高寒山區(qū)村）129個(gè)，貧困人口40406人，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。未來五年，全面小康和全面脫貧決戰(zhàn)決勝同步展開，必須最大限度地整合好、運(yùn)用好各方面的資源和力量，打好總體戰(zhàn)，必須苦干實(shí)干，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須同時(shí)展開提升經(jīng)濟(jì)增量和消化貧困存量?jī)蓚€(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。
