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綏政辦發(fā)〔2022〕19號
綏寧縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《綏寧縣預(yù)拌商品混凝土行業(yè)
發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,市屬、縣直各有關(guān)單位:
《綏寧縣預(yù)拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
綏寧縣人民政府辦公室
2022年6月30日
綏寧縣預(yù)拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(2021-2025年)
為促進(jìn)綏寧縣預(yù)拌商品混凝土市場健康發(fā)展,加強(qiáng)我縣預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理,科學(xué)推廣應(yīng)用預(yù)拌商品混凝土,合理布局預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)點(diǎn),提高生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善勞動條件和推廣散裝水泥等多方面的綜合效益。切實(shí)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,保持全縣預(yù)拌商品混凝土行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展,適應(yīng)新時(shí)期綏寧城鄉(xiāng)建設(shè)的需要,根據(jù)國家關(guān)于發(fā)展預(yù)拌商品混凝土行業(yè)的政策、法規(guī)制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃范圍及依據(jù)
規(guī)劃范圍為綏寧縣行政區(qū)域。
規(guī)劃的主要依據(jù)為:
(一)湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會2016年7月30日會議通過的《湖南省散裝水泥條例》;
(二)2000年8月30日省人民政府第91次常務(wù)會議通過,省政府令第143號《湖南省散裝水泥管理辦法》;
(三)《湖南省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“十三五”發(fā)展規(guī)劃》;
(四)《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快預(yù)拌混凝土發(fā)展的若干意見〉的通知》;
(五)湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌商品混凝土管理的通知》(湘建建〔2012〕205號);
(六)邵陽市工業(yè)和信息化局、邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《邵陽市預(yù)拌砂漿管理辦法》(邵市工信原材料〔2020〕48號);
(七)邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《邵陽市預(yù)拌混凝土管理辦法》(邵建發(fā)〔2020〕60號);
8.其他相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章。
二、規(guī)劃目標(biāo)
(一)貫徹落實(shí)中央、省、市文件精神,促進(jìn)節(jié)能減排,提高散裝水泥使用率,發(fā)展預(yù)拌商品混凝土。到2025年,縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集鎮(zhèn)區(qū))全面使用預(yù)拌商品混凝土,農(nóng)村地區(qū)達(dá)到70%以上。
(二)通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè),適度控制預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃,避免盲目建設(shè)、生產(chǎn)過剩,形成有序發(fā)展、公平競爭的市場環(huán)境,實(shí)現(xiàn)環(huán)境與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、行業(yè)現(xiàn)狀
綏寧縣現(xiàn)有1家混凝土生產(chǎn)企業(yè),設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力60萬立方米(綏寧縣綠城混凝土有限公司),近幾年,平均實(shí)際生產(chǎn)約10萬立方米,經(jīng)營范圍為混凝土生產(chǎn)與銷售,用地選址在長鋪?zhàn)余l(xiāng)溶巖村火茅沖(杉木坳包茂高速公路連接線),銷售價(jià)格每立方相比周邊縣和邵陽地區(qū)平均價(jià)格偏高,主要銷售范圍為縣城周邊。
四、行業(yè)供需
(一)根據(jù)國家政策和發(fā)展需要,綏寧縣近年來大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加之農(nóng)村發(fā)展迅速,群眾建房混凝土需求量多。目前綏寧縣只有一家混凝土生產(chǎn)企業(yè),較大幅度增加了全縣政府和社會資本投資工程建設(shè)的成本。建設(shè)單位、施工企業(yè)、建房群眾對我縣預(yù)拌混凝土的價(jià)格意見很大。為充分培育市場,形成良性合理的市場經(jīng)營秩序,降低工程建設(shè)成本和滿足混凝土需求量。綏寧縣預(yù)拌商品混凝土市場亟需形成2-4家社會資本有序參與狀態(tài),規(guī)劃在未來5年內(nèi)新投資建設(shè)2-3家商品混凝土生產(chǎn)企業(yè),新增年實(shí)際生產(chǎn)能力25萬-35萬立方左右,滿足縣內(nèi)建筑市場需求,并輻射周邊縣相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),有效降低生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格。
(二)由于綏寧縣南、北、東三面高山環(huán)抱,中部縱向隆起,地勢高低起伏,境內(nèi)南北最長103.5公里,東西最寬56公里等地理位置原因,縣城僅有的一家預(yù)拌混凝土企業(yè)只能銷售縣城周邊30km范圍。縣城南、北兩片紅巖、黃土礦、李熙橋、金屋塘、唐家坊、東山、樂安鋪、麻塘、河口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)拌混凝土市場均被周邊的洞口縣、會同縣、靖州縣等占領(lǐng),導(dǎo)致預(yù)拌混凝土無法監(jiān)管,建設(shè)工程的質(zhì)量得不到保證。
五、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃原則
(一)需求導(dǎo)向,保障發(fā)展。以工程建設(shè)需求為導(dǎo)向,確保預(yù)拌商品混凝土穩(wěn)定、有效供給。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)布局。與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合,在主要原材料供應(yīng)地就近布點(diǎn),降低物流成本,科學(xué)布局?jǐn)嚢枵荆瑵M足城鄉(xiāng)建設(shè)需求。
(三)依靠科技,集約高效。依托科技手段,采用新技術(shù)和新方式生產(chǎn)預(yù)拌商品混凝土,實(shí)現(xiàn)預(yù)拌商品混凝土行業(yè)向集約型、環(huán)保型發(fā)展。嚴(yán)禁工地現(xiàn)場攪拌混凝土,嚴(yán)禁企業(yè)異地自行攪拌混凝土。
(四)市場調(diào)節(jié),政府調(diào)控。堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控并重的指導(dǎo)方針,通過市場調(diào)節(jié),促進(jìn)攪拌站優(yōu)勝劣汰,注重政府調(diào)控,杜絕盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
六、生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃
考慮到城市建設(shè)發(fā)展的趨勢,以及國土空間規(guī)劃及近期遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃。2021年-2025年,綏寧縣行政區(qū)域原則上規(guī)劃布點(diǎn)4家預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè),其中縣城規(guī)劃區(qū)布點(diǎn)混凝土生產(chǎn)企業(yè)2家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)混凝土生產(chǎn)企業(yè)2家。全縣原則上不少于2家,并視市場需求情況批準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。
(一)保留已有企業(yè):保留現(xiàn)有綏寧縣綠城混凝土有限公司,該公司位于縣城東出口、杉木坳包茂高速公路連接線,年生產(chǎn)能力60萬立方米。
(二)縣城片區(qū)1家:新建,布局在縣城規(guī)劃區(qū)、長鋪?zhàn)印㈥P(guān)峽、寨市等區(qū)域內(nèi),年生產(chǎn)能力控制在40萬立方米以內(nèi),可同時(shí)兼顧生產(chǎn)瀝青混凝土、預(yù)拌砂漿。
(三)東山片區(qū)1家:新建,布局在東山、樂安鋪、鵝公嶺等區(qū)域內(nèi),年生產(chǎn)能力控制在40萬立方米以內(nèi)。
(四)武陽片區(qū)1家:新建,布局在武陽、李熙橋、唐家坊等區(qū)域內(nèi),年生產(chǎn)能力控制在40萬立方米以內(nèi)。
2022年底前計(jì)劃建設(shè)縣城片區(qū)1家及武陽片區(qū)1家,2023年至2025年根據(jù)市場需求再建設(shè)東山片區(qū)1家。
七、規(guī)劃實(shí)施保障措施
(一)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。為科學(xué)規(guī)劃、合理布局預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè),形成有序發(fā)展、公平競爭的市場環(huán)境,實(shí)現(xiàn)環(huán)境與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣預(yù)拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副縣長任組長,政府辦分管副主任任副組長,縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市場管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣司法局、縣稅務(wù)局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任,具體實(shí)施預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)劃、用地、環(huán)境影響評估、廠房建設(shè)、工商及稅務(wù)登記、新建資質(zhì)申報(bào)審批等,制定專項(xiàng)規(guī)劃方案、做好招商引資等工作。
(二)做好專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接,落實(shí)布點(diǎn)規(guī)劃。將預(yù)拌商品混凝土專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃的統(tǒng)一控制體系,在國土空間規(guī)劃圖中畫出藍(lán)線圖,控制生產(chǎn)企業(yè)的用地范圍。科學(xué)合理選擇生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)用地和建設(shè)規(guī)劃,并充分考慮城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和要求,實(shí)現(xiàn)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
(三)嚴(yán)把資格審批,把好準(zhǔn)入條件關(guān)。
1.規(guī)范項(xiàng)目辦理流程:(1)縣政府制定混凝土專項(xiàng)規(guī)劃;(2)自然資源部門根據(jù)縣政府專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行選址(符合用地及規(guī)劃要求);(3)環(huán)保部門根據(jù)自然資源部門的選址進(jìn)行環(huán)評并出具初審意見;(4)自然資源部門對符合用地、規(guī)劃及環(huán)評土地進(jìn)行公開招拍掛;(5)取得土地使用權(quán)的公司到發(fā)改部門對項(xiàng)目進(jìn)行可研、立項(xiàng)批復(fù);(6)按照項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定到住建部門進(jìn)行施工圖審查及辦理施工許可、項(xiàng)目監(jiān)督手續(xù);(7)建設(shè)單位對項(xiàng)目進(jìn)行開工建設(shè);(8)建設(shè)單位到市場監(jiān)督部門辦理營業(yè)執(zhí)照;(9)按照程序及提供相關(guān)資料到住建部門辦理混凝土企業(yè)資質(zhì)。
2.嚴(yán)格混凝土行業(yè)的市場準(zhǔn)入。土地應(yīng)以工礦用地性質(zhì),通過公開招拍掛方式取得,不得以租用和臨時(shí)用地的方式申請辦理混凝土生產(chǎn)企業(yè)。應(yīng)將混凝土生產(chǎn)準(zhǔn)入資格與項(xiàng)目用地、環(huán)保條件捆綁向社會公開出讓,再按有關(guān)程序?qū)徍嗽O(shè)立生產(chǎn)企業(yè)。混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立(含新建、遷建)首先取得擬建站點(diǎn)的規(guī)劃定點(diǎn)審批意見,符合國土空間規(guī)劃和混凝土行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃,取得自然資源部門的土地使用證和通過環(huán)保部門的環(huán)評初審意見,并取得發(fā)改部門的立項(xiàng)批復(fù)后,方能按程序投資建設(shè)。
3.嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件申請審查。嚴(yán)格按照生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)審查,從嚴(yán)審核資金來源證明、資產(chǎn)與技術(shù)裝備、主要人員、技術(shù)力量、企業(yè)法人誠信記錄等資料,從嚴(yán)把好資質(zhì)條件準(zhǔn)許條件關(guān)。
4.依法依規(guī)加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土企業(yè)建設(shè)的管理。混凝土生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場地、廠房、試驗(yàn)用房等建設(shè)活動應(yīng)依法依規(guī)納入建筑市場監(jiān)管范圍,開工建設(shè)應(yīng)依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等,使用已有建筑的須提供房屋所有權(quán)證。建設(shè)應(yīng)同時(shí)配備符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和國家技術(shù)規(guī)范要求的專項(xiàng)試驗(yàn)室,并在取得建設(shè)主管部門核發(fā)的專項(xiàng)試驗(yàn)室檢測資質(zhì)和預(yù)拌混凝土施工專業(yè)承包專項(xiàng)資質(zhì)后才能生產(chǎn)、銷售預(yù)拌商品混凝土。
(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,堅(jiān)持依法管理。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建選址、用地控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃,必須經(jīng)縣國土空間規(guī)劃委員會審批。建設(shè)單位應(yīng)在綏寧注冊成立法人企業(yè),全面開展環(huán)境影響評估,同步辦理廠房報(bào)建和辦公場地的房屋產(chǎn)權(quán)證或房屋、土地及規(guī)劃批準(zhǔn)、工商、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)。各相關(guān)部門在批準(zhǔn)辦理預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)行政審批事項(xiàng)時(shí),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的全縣預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃,不得在規(guī)劃布局外批建新的預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理,保障項(xiàng)目建設(shè)。預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)廠房、設(shè)備建成后,應(yīng)向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請企業(yè)資質(zhì)等證書,生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的管理和質(zhì)量監(jiān)督檢查,確保產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)投放市場,促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要建立完善監(jiān)控機(jī)制,對市場需求量的變化以及引起變化的經(jīng)濟(jì)、行政、政策、社會等因素實(shí)行動態(tài)監(jiān)控,及時(shí)研究對策并制定有效的控制措施,保證預(yù)拌商品混凝土設(shè)施規(guī)劃的合理性和合法性。
文件下載:綏寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《綏寧縣預(yù)拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》的通知