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綏政發(fā)〔2023〕8號(hào)
綏寧縣人民政府
關(guān)于修訂印發(fā)《綏寧縣進(jìn)一步規(guī)范政府投資
項(xiàng)目管理規(guī)定》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直各單位：
修訂后的《綏寧縣進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
綏寧縣人民政府
2023年6月16日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
綏寧縣進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資管理，提高政府項(xiàng)目資金使用效率，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《湖南省省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（省人民政府令第285號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度深化改革實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕26號(hào)）、《中共邵陽(yáng)市委辦公室 邵陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理堅(jiān)決懲治嚴(yán)重超概算行為的意見(jiàn)》（邵市辦發(fā)〔2023〕4號(hào)）和《中共邵陽(yáng)市委辦公室 邵陽(yáng)市人民政府辦公室<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管堅(jiān)決懲治違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為的意見(jiàn)>》（邵市辦發(fā)〔2023〕5號(hào)），特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所指政府投資項(xiàng)目，是指由政府性資金（含縣級(jí)預(yù)算資金、中央投資補(bǔ)助、省級(jí)政府性專項(xiàng)建設(shè)基金、主權(quán)外債資金、以縣級(jí)財(cái)政性資金為還款來(lái)源的借貸資金）為主體（占項(xiàng)目總投資50%及以上，或雖然占比在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目實(shí)際控制權(quán)）的投資建設(shè)，且建設(shè)責(zé)任主體為縣直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）。
第三條 項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體（以下簡(jiǎn)稱業(yè)主單位，委托村委或社區(qū)為項(xiàng)目業(yè)主的，項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體為相應(yīng)項(xiàng)目主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）承擔(dān)從項(xiàng)目前期至項(xiàng)目結(jié)算和建設(shè)成果移交的主體責(zé)任。
縣發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批以及概算的審批，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣的招投標(biāo)工作。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌措和管理、政府采購(gòu)監(jiān)管、項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算評(píng)審。
縣審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。
第四條 縣住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、自然資源等行業(yè)主管部門監(jiān)督本行業(yè)的項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)（采購(gòu)）代理、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、測(cè)繪、工程（財(cái)會(huì)）咨詢、資產(chǎn)評(píng)估等建設(shè)市場(chǎng)主體遵守行業(yè)管理的法律法規(guī)和政策情況，查處本行業(yè)范圍內(nèi)違法招投標(biāo)、違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、偷工減料、以次充好、不依法依規(guī)履職、出具虛假服務(wù)成果文件或服務(wù)成果文件結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)等違法違規(guī)行為。
第五條 縣發(fā)改局與市場(chǎng)監(jiān)督、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、自然資源、審計(jì)、生態(tài)環(huán)境等部門要深化審批制度改革，健全重大項(xiàng)目行政審批“綠色通道”機(jī)制，推行并聯(lián)審批，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行信息共享。建立健全勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、測(cè)繪、工程（財(cái)會(huì)）咨詢、資產(chǎn)評(píng)估等企業(yè)的建設(shè)市場(chǎng)征信體系。
第六條 除行業(yè)主管部門有特別規(guī)定外，凡不涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目，各類審批事項(xiàng)都須通過(guò)省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)按時(shí)辦理。在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼是辦理項(xiàng)目審批手續(xù)的全生命周期代碼，各類審批文件應(yīng)明確標(biāo)注。
第二章 項(xiàng)目前期
一、項(xiàng)目立項(xiàng)審批
第七條 項(xiàng)目實(shí)行要件審批制。
除省市政府已經(jīng)下達(dá)資金計(jì)劃的項(xiàng)目外，總投資額400萬(wàn)元(含)以上的項(xiàng)目均實(shí)行要件審批制。實(shí)行要件審批的政府投資項(xiàng)目，業(yè)主單位按要求提供但不限于以下要件：政府常務(wù)會(huì)議決議書(shū)、用地預(yù)審與選址意見(jiàn)（土地使用證）、資金來(lái)源評(píng)估論證、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、業(yè)主單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及信用查詢報(bào)告。
總投資額400萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，如果建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，且經(jīng)分管副縣長(zhǎng)簽字同意實(shí)施，可不進(jìn)行要件審批。對(duì)因施工圖審查、報(bào)建等要求必須審批的，可不編制項(xiàng)目可研報(bào)告，只需編制項(xiàng)目建議書(shū)；不進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，不編制項(xiàng)目概算，直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算編制。
總投資額5000萬(wàn)元（含）以上的重大政府投資項(xiàng)目，必須使用財(cái)政資金、政府債券資金的，不得違規(guī)使用市場(chǎng)化融資新增政府隱性債務(wù)。在縣政府常務(wù)會(huì)議研究決策前，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕26號(hào)）規(guī)定報(bào)上級(jí)財(cái)政部門會(huì)同上級(jí)投資主管及行業(yè)主管部門對(duì)資金來(lái)源進(jìn)行評(píng)估論證。
第八條 實(shí)行要件審批制的項(xiàng)目，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)（或委托有資質(zhì)的服務(wù)單位）編制項(xiàng)目可研報(bào)告（上級(jí)行業(yè)主管部門另有規(guī)定的除外），縣發(fā)改局組織評(píng)審（其中3000萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目通過(guò)網(wǎng)上中介服務(wù)超市選擇服務(wù)單位進(jìn)行評(píng)審），符合條件的，予以立項(xiàng)。
二、規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)方案審批
第九條 規(guī)劃方案的編制。業(yè)主單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)單位編制總平面圖或修建性詳規(guī)，總平面圖和修建性詳規(guī)應(yīng)符合總規(guī)和控制性詳規(guī)。項(xiàng)目所在地塊未編制控制性詳規(guī)的，應(yīng)符合自然資源部門規(guī)劃用地條件。
第十條 規(guī)劃方案的審查和審批。業(yè)主單位將總平面圖或修建性詳細(xì)規(guī)劃提交縣自然資源局審查，縣自然資源局在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查審批。按照《綏寧縣國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)工作規(guī)則》規(guī)定需要提交縣規(guī)委會(huì)研究審議的重大項(xiàng)目，還需提交縣規(guī)委會(huì)審議后再審批。
第十一條 初步設(shè)計(jì)方案的編制。項(xiàng)目規(guī)劃方案通過(guò)批準(zhǔn)后，業(yè)主單位（或委托有資質(zhì)的服務(wù)單位）應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)適用的原則編制初步設(shè)計(jì)方案。需要開(kāi)展地勘的，業(yè)主單位應(yīng)先行委托相關(guān)單位進(jìn)行。初步設(shè)計(jì)方案應(yīng)與批準(zhǔn)的規(guī)劃方案一致。初步設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照可行性研究報(bào)告、規(guī)劃條件等要求進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，明確各單項(xiàng)工程或單位工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，做好市政配套、人防工程、建筑節(jié)能等專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制投資概算；嚴(yán)禁過(guò)度設(shè)計(jì)、豪華設(shè)計(jì)和超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
第十二條 初步設(shè)計(jì)方案的批復(fù)。規(guī)劃方案批復(fù)后，業(yè)主單位應(yīng)將成熟的初步設(shè)計(jì)方案（含市直相關(guān)部門審查批復(fù)文件），報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行審查，并簽署初設(shè)審查意見(jiàn)，經(jīng)分管副縣長(zhǎng)審核并報(bào)主管住建的副縣長(zhǎng)同意后，予以批復(fù)實(shí)施。
三、概算和預(yù)算
第十三條 概算編制和批復(fù)。業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)方案委托有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)單位進(jìn)行概算編制。
項(xiàng)目概算由縣發(fā)改局組織評(píng)審并下達(dá)概算批復(fù)。400萬(wàn)元（含）以上1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目概算，由縣發(fā)改局召集概算評(píng)審工作專班進(jìn)行審核，經(jīng)分管副縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)審批后下達(dá)概算批復(fù)；1000萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目概算，須經(jīng)第三方服務(wù)單位評(píng)審后，再組織概算評(píng)審工作專班進(jìn)行審核，經(jīng)行業(yè)分管副縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)審批后下達(dá)概算批復(fù)，其中3000萬(wàn)元（含）以上的，須提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審定概算。
第十四條 概算調(diào)整。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。投資概算不得超出可研批復(fù)估算，因不可控原因投資概算超出批復(fù)的可行性研究報(bào)告投資估算10%以內(nèi)的，資金按可行性研究報(bào)告批復(fù)明確的來(lái)源渠道（或比例）解決；超出10%的，業(yè)主單位須重新編報(bào)可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目概算，并按程序進(jìn)行批復(fù)。
嚴(yán)控項(xiàng)目超概算，對(duì)擅自超概算項(xiàng)目，一律先移送紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)人員立案，啟動(dòng)追責(zé)程序，再按程序進(jìn)行調(diào)整。
（一）項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度未超過(guò)原核定概算10%的，或雖超過(guò)10%但超概算額度在100萬(wàn)元以內(nèi)的，由業(yè)主單位提出申請(qǐng)，縣發(fā)改局經(jīng)嚴(yán)格論證后，報(bào)概算評(píng)審工作專班審查，報(bào)分管副縣長(zhǎng)審查和常務(wù)副縣長(zhǎng)審核后按概算審批程序進(jìn)行調(diào)整。
（二）項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度超過(guò)原核定概算10%（含）以上且超概算額度100萬(wàn)元（含）以上的，由業(yè)主單位提出申請(qǐng)，縣發(fā)改局經(jīng)嚴(yán)格論證后，報(bào)概算評(píng)審工作專班審查、縣審計(jì)局審計(jì)，報(bào)分管副縣長(zhǎng)和常務(wù)副縣長(zhǎng)審核后提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審定調(diào)整。
第十五條 施工圖設(shè)計(jì)。業(yè)主單位應(yīng)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)。施工圖必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算確定的原則、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和投資額進(jìn)行設(shè)計(jì)，項(xiàng)目總造價(jià)、各單項(xiàng)工程或單位工程造價(jià)未經(jīng)批準(zhǔn)均不能超過(guò)初步設(shè)計(jì)核定的概算造價(jià)。
第十六條 預(yù)算編制和審核。預(yù)算編制應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范、消耗量定額、市場(chǎng)價(jià)格和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，按照建設(shè)項(xiàng)目施工圖預(yù)算編審規(guī)程，逐級(jí)計(jì)算工程造價(jià)。
30萬(wàn)元以下與工程相關(guān)的服務(wù)和貨物類、60萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，由業(yè)主單位（或委托有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)單位）編制項(xiàng)目預(yù)算，業(yè)主單位班子會(huì)議集體審核（重點(diǎn)項(xiàng)目還要報(bào)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核），報(bào)分管副縣長(zhǎng)審批。
30萬(wàn)元（含）以上與工程相關(guān)的服務(wù)和貨物類項(xiàng)目，由業(yè)主單位（或委托有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)單位）咨詢不少于三家供應(yīng)商報(bào)價(jià)，業(yè)主單位班子會(huì)議集體審議，經(jīng)分管副縣長(zhǎng)審核后報(bào)常務(wù)副縣長(zhǎng)審批，其中需要公開(kāi)招標(biāo)的報(bào)縣長(zhǎng)審定。
60萬(wàn)元（含）以上的工程項(xiàng)目，由業(yè)主單位（或委托有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)單位）編制，業(yè)主單位班子會(huì)議集體審議后，送縣財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審，預(yù)算評(píng)審報(bào)告（重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核后）經(jīng)分管副縣長(zhǎng)審核，報(bào)常務(wù)副縣長(zhǎng)審批，其中1000萬(wàn)元（含）以上的報(bào)縣長(zhǎng)審定。
第十七條 項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審資料由業(yè)主單位提供并對(duì)其報(bào)送資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目送審后，原則上不得增加或變更已送審的項(xiàng)目?jī)?nèi)容及資料，確需增加或變更的，重新按程序送審。
第十八條 所有項(xiàng)目（應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目除外）審批應(yīng)嚴(yán)格按省、市、縣工程項(xiàng)目審批的要求，在規(guī)定時(shí)限辦理完結(jié)。
第十九條 項(xiàng)目前期工作中的可研編制、環(huán)評(píng)、修建性詳規(guī)、地勘、測(cè)量、初步設(shè)計(jì)、概算編制、施工設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、水土保持、防洪評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等經(jīng)費(fèi)實(shí)行超額累進(jìn)、分段調(diào)整、總額包干。其中：建安工程預(yù)算（財(cái)評(píng)后，下同）400萬(wàn)元以下的部分按6.5%包干，400萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分按4%包干，1000萬(wàn)元至3000萬(wàn)元的部分按3.5%包干，3000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的部分按3%包干，5000萬(wàn)元以上的部分按2.5%包干，（分行業(yè)調(diào)整系數(shù)為：建筑安裝、市政項(xiàng)目為1.0；公路交通項(xiàng)目為0.9，其中橋梁、隧道項(xiàng)目為1.2；水利水電、農(nóng)業(yè)、土整、地災(zāi)項(xiàng)目為0.8；涉及基本農(nóng)田和生態(tài)紅線調(diào)整的為1.3）。相關(guān)前期包干經(jīng)費(fèi)由業(yè)主單位按規(guī)定程序進(jìn)行申請(qǐng)和審批。財(cái)政部門根據(jù)業(yè)主單位申請(qǐng)和工作進(jìn)度在包干總額內(nèi)核撥，在項(xiàng)目竣工結(jié)算后與業(yè)主單位對(duì)包干經(jīng)費(fèi)進(jìn)行清理核算。
第三章 項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)
第二十條 招標(biāo)（采購(gòu)）代理機(jī)構(gòu)選取。
（一） 400萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由采購(gòu)人直接選取采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
（二）400萬(wàn)元（含）以上2000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由招標(biāo)人（采購(gòu)人）選取三家以上招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行“低價(jià)中選”，最低報(bào)價(jià)不得低于所有報(bào)價(jià)平均值的30%。
（三）2000萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，由招標(biāo)人（采購(gòu)人）在縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，采用綜合評(píng)估法選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
第二十一條 項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序、核定招標(biāo)控制價(jià)、簽訂合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，按下列權(quán)限處理：
（一）政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（綏寧縣參照邵陽(yáng)市發(fā)布的限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即服務(wù)和貨物類項(xiàng)目30萬(wàn)元、工程類項(xiàng)目60萬(wàn)元）以上，工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（與工程相關(guān)的服務(wù)類項(xiàng)目100萬(wàn)元、與工程相關(guān)的貨物類項(xiàng)目200萬(wàn)元、工程類項(xiàng)目400萬(wàn)元）以下的項(xiàng)目，采用非招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)。涉及房屋、水利、橋梁工程的，采購(gòu)文件需對(duì)技術(shù)人員做出具體要求。對(duì)實(shí)施政府采購(gòu)的工程類項(xiàng)目，由業(yè)主單位全程負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門全程監(jiān)督。工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并按《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省政府采購(gòu)工程管理辦法〉的通知》（湘財(cái)購(gòu)〔2021〕27號(hào)）規(guī)定履行“雙備案雙公告”程序。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的服務(wù)、貨物和工程納入電子賣場(chǎng)管理。
（二）公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目由分管副縣長(zhǎng)（重點(diǎn)項(xiàng)目邀請(qǐng)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）組織業(yè)主單位和招標(biāo)文件會(huì)審工作專班對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行會(huì)審，其招標(biāo)控制價(jià)、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)文件主要條款、招標(biāo)模式（EPC、代建、委托代管、全過(guò)程咨詢等）的確定，須提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審定。
（三）所有項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)簽訂工程建設(shè)施工合同。施工合同由業(yè)主單位班子會(huì)議集體審議。公開(kāi)招標(biāo)的，合同報(bào)招標(biāo)文件會(huì)審工作專班進(jìn)行審核，送縣司法局進(jìn)行合法性審查后（重點(diǎn)項(xiàng)目還要報(bào)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核），報(bào)分管副縣長(zhǎng)審批，2000萬(wàn)元（含）以上項(xiàng)目施工合同，須提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審定。合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)將原件分別報(bào)縣司法局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局備案。
（四）與工程相關(guān)的服務(wù)和貨物采購(gòu)，由采購(gòu)人負(fù)責(zé)落實(shí)首購(gòu)產(chǎn)品采購(gòu)政策。首購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同簽訂后不得分包或轉(zhuǎn)包，不得變更合同實(shí)質(zhì)性條款，不得違背首購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)政策。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施
第二十二條 為提高縣城品位，減少重復(fù)建設(shè)，方便后期管護(hù)，縣城供水管網(wǎng)、電力線路、變壓器安裝、園林綠化、路燈工程維護(hù)維修等工程，業(yè)主單位應(yīng)分別與縣自來(lái)水公司、國(guó)網(wǎng)綏寧供電公司、縣公用事業(yè)服務(wù)中心對(duì)接，制定符合實(shí)際情況的項(xiàng)目實(shí)施方案。
第二十三條 非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目原則上實(shí)行總包干，未經(jīng)批準(zhǔn)，超出工程建設(shè)合同價(jià)款的部分一律不結(jié)算、不付款。
公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目符合下列情形的，可申請(qǐng)工程變更并增減相應(yīng)造價(jià)：
1.經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織研究需要優(yōu)化設(shè)計(jì)的；
2.原設(shè)計(jì)方案確有明顯缺陷的；
3.因自然災(zāi)害等不可抗力造成已建工程損毀的；
4.變更設(shè)計(jì)有利于合理減少工程造價(jià)的。
第二十四條 工程項(xiàng)目的變更審批。
（一）所有工程變更由業(yè)主單位班子會(huì)議集體審議，其中二類、三類、四類變更由業(yè)主單位根據(jù)單位班子會(huì)議集體審議意見(jiàn)提出變更申請(qǐng)，由分管副縣長(zhǎng)召集工程變更審查工作專班赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查變更原由、工程變更的合理性、必要性，提出變更方案的優(yōu)化意見(jiàn)、涉及變更的工程量及造價(jià)的估算，并出具書(shū)面核查意見(jiàn)。
（二）因客觀條件或不可抗力無(wú)法實(shí)施需甩項(xiàng)的變更，由業(yè)主單位召開(kāi)班子會(huì)議集體審議。甩項(xiàng)達(dá)到合同金額10%（含）以上、且金額達(dá)50萬(wàn)元（含）以上的，或者甩項(xiàng)雖未達(dá)到合同金額10%、但金額達(dá)100萬(wàn)元（含）以上的，還須經(jīng)工程變更審查工作專班現(xiàn)場(chǎng)核查后，提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審定。
（三）工程變更按以下情形進(jìn)行分類研究決定：
一類變更:單項(xiàng)工程造價(jià)增加10萬(wàn)元(含)以下，且累計(jì)增加總金額20萬(wàn)元以下的變更為一類變更。由分管副縣長(zhǎng)召集相關(guān)部門專業(yè)人員召開(kāi)辦公會(huì)議研究決定。
二類變更:單項(xiàng)工程造價(jià)增加10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元(含)以下，或累計(jì)增加總金額20萬(wàn)元(含)以上50萬(wàn)元以下的變更為二類變更。由分管副縣長(zhǎng)提出，常務(wù)副縣長(zhǎng)召開(kāi)辦公會(huì)議研究決定。
三類變更:單項(xiàng)工程造價(jià)增加20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元(含)以下，或累計(jì)增加總金額50萬(wàn)元(含)以上100萬(wàn)元以下的變更為三類變更。按程序提出變更申請(qǐng)，由縣長(zhǎng)召開(kāi)辦公會(huì)議研究決定。
四類變更:單項(xiàng)工程造價(jià)增加50萬(wàn)元以上，或累計(jì)增加總金額100萬(wàn)元(含)以上的變更為四類變更。按程序提出變更申請(qǐng)，報(bào)縣長(zhǎng)同意召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定。
減少工程造價(jià)的工程變更由業(yè)主單位審核（重點(diǎn)項(xiàng)目還要報(bào)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核），分管副縣長(zhǎng)審批。
（四）材料調(diào)差須按照工程項(xiàng)目的變更程序辦理審批手續(xù)。
（五）嚴(yán)格實(shí)行先辦理變更審批后實(shí)施的程序。因變更審批造成的工程延誤，不計(jì)為業(yè)主單位、施工單位的責(zé)任。施工過(guò)程中出現(xiàn)險(xiǎn)情，或因搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急處置急需實(shí)施的項(xiàng)目，由業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)確定變更方案或搶險(xiǎn)方案（重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核后），報(bào)分管副縣長(zhǎng)同意方可實(shí)施，一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦變更手續(xù)。
第二十五條 工程量簽證（計(jì)量）。施工圖及合同范圍內(nèi)的隱蔽工程、經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更、大型的土石方工程及事后無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的工程，必須由施工單位現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師和業(yè)主單位施工現(xiàn)場(chǎng)代表，如實(shí)計(jì)量簽證并編制相關(guān)計(jì)量資料。同時(shí)提供經(jīng)業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)代表審核、且能客觀準(zhǔn)確反映施工現(xiàn)場(chǎng)情況、數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)清晰的現(xiàn)場(chǎng)照片（局部及全景）等影像資料，否則結(jié)算審核部門不得列入計(jì)量結(jié)算。
第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)同意的變更工程單價(jià)的確定：
（一）因工程變更引起已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目或其工程數(shù)量發(fā)生變化時(shí)，其相應(yīng)的綜合單價(jià)按下列規(guī)定調(diào)整：
1.當(dāng)分部分項(xiàng)工程量變更后調(diào)增量小于原工程量的15%（含15%，有行業(yè)規(guī)定的從其規(guī)定）時(shí)，其綜合單價(jià)應(yīng)按照原綜合單價(jià)確定。
2.當(dāng)分部分項(xiàng)工程量變更后的調(diào)增量大于原工程量的15%(有行業(yè)規(guī)定的從其規(guī)定)，或由于工程變更引起新增項(xiàng)目時(shí)，對(duì)調(diào)增量大于15%部分或新增項(xiàng)目，其綜合單價(jià)應(yīng)按照原審查招標(biāo)控制價(jià)編制原則重新組價(jià)，但投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)較原審查招標(biāo)控制價(jià)的下浮比例應(yīng)予保持。
（二）暫估價(jià)的確認(rèn)。由業(yè)主單位邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐本單位的紀(jì)檢監(jiān)察組人員及相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員組成調(diào)查組，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查確定材料單價(jià)，并將確認(rèn)材料單價(jià)作為工程結(jié)算材料調(diào)差的依據(jù)。承包人對(duì)調(diào)查確定的材料單價(jià)無(wú)正當(dāng)理由不執(zhí)行的，由業(yè)主單位直接采購(gòu)，先行墊付貨款，并從承包人工程結(jié)算款中扣回。工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的暫估項(xiàng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定價(jià)格。
（三）采用先進(jìn)方法及工藝施工沒(méi)有相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)行政主管部門牽頭組織工程及造價(jià)管理有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)定，編制補(bǔ)充定額，按程序報(bào)造價(jià)機(jī)構(gòu)審核后按批復(fù)的單價(jià)執(zhí)行。
（四）工程變更增補(bǔ)價(jià)款按原合同約定或投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮率同比例下浮。
第二十七條 業(yè)主單位應(yīng)建立對(duì)業(yè)主代表、施工及監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵性崗位人員的考勤考核制度。現(xiàn)場(chǎng)施工期間實(shí)行人臉識(shí)別簽證確認(rèn)到崗，工程開(kāi)工前，施工、監(jiān)理單位按照投標(biāo)文件中明確的現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵性崗位人員在業(yè)主單位和行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督下建立人員履約人臉識(shí)別系統(tǒng)，并保存相關(guān)原始電子文檔；項(xiàng)目開(kāi)工后，按月對(duì)施工監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員實(shí)行人臉識(shí)別考勤，并保存電子考勤記錄。施工監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中約定，在合同中明確，考勤達(dá)不到投標(biāo)文件（或施工合同）規(guī)定要求的，嚴(yán)格按約定處理。
第二十八條 施工、服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定或投標(biāo)文件履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。禁止任何形式的轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為。有下列行為之一的視為出租、出借、掛靠資質(zhì)行為：
（一）通過(guò)出租、出借資質(zhì)證書(shū)或者收取管理費(fèi)等方式允許他人以本單位名義承接工程的。
（二）無(wú)資質(zhì)證書(shū)的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位通過(guò)各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書(shū)或高資質(zhì)等級(jí)單位的名義承接工程的。
（三）簽訂合同的工程承接單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無(wú)隸屬關(guān)系的。
（四）簽訂合同的工程承接單位與工程實(shí)施時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員等主要技術(shù)人員之間無(wú)合法的聘用、勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的；簽訂合同的監(jiān)理單位與工程實(shí)施時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的總監(jiān)理工程師（總監(jiān)理工程代表）、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等主要崗位人員之間無(wú)合法的聘用、勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的。
（五）施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵性崗位人員的考勤不實(shí)行人臉識(shí)別確認(rèn)到崗，或人臉識(shí)別確認(rèn)到崗出勤達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及合同條款約定的。
第二十九條 業(yè)主單位必須加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量管控，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，督促施工單位及監(jiān)理單位按《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》及其他相關(guān)法律法規(guī)完善工程質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)施工過(guò)程中的見(jiàn)證取樣檢測(cè)全面把關(guān)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面驗(yàn)收。
業(yè)主單位必須防止施工、服務(wù)單位轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，發(fā)現(xiàn)施工、服務(wù)單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為時(shí)，應(yīng)在10日內(nèi)向行業(yè)主管部門報(bào)告。以上違規(guī)行為由行業(yè)主管部門依法進(jìn)行處罰，并列入我縣建設(shè)市場(chǎng)征信體系“黑名單”。
第五章 項(xiàng)目監(jiān)管
第三十條 業(yè)主單位及行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、檢測(cè)、測(cè)繪、工程（財(cái)會(huì)）咨詢、資產(chǎn)評(píng)估等單位的監(jiān)管，需到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)研論證的，必須督促相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)查，反復(fù)論證，業(yè)主單位和行業(yè)主管部門要對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、測(cè)繪、工程（財(cái)會(huì)）咨詢、資產(chǎn)評(píng)估等單位的成果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，以確保勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、測(cè)繪、工程（財(cái)會(huì)）咨詢、資產(chǎn)評(píng)估成果的完整、精確。
行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)（采購(gòu)）代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，每年對(duì)代理公司要進(jìn)行業(yè)務(wù)和守法等方面的考核，對(duì)業(yè)務(wù)水平低，違法亂紀(jì)的招標(biāo)（采購(gòu)）代理機(jī)構(gòu)要納入“黑名單”，在一定時(shí)間內(nèi)禁止進(jìn)入縣內(nèi)參與代理項(xiàng)目。
行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的監(jiān)管，嚴(yán)禁“打牌子”投標(biāo)，開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位的法人或項(xiàng)目經(jīng)理必須到場(chǎng)（全流程電子標(biāo)除外）。可以授權(quán)委托的，受委托人必須為在公司連續(xù)繳納社保一年以上的正式員工，且招投標(biāo)文件中的項(xiàng)目經(jīng)理和施工經(jīng)理原則上同為一人。
業(yè)主單位和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目部的監(jiān)管，項(xiàng)目部必須按要求設(shè)立，按規(guī)定配備的人員必須實(shí)際到位后方可開(kāi)始施工。施工過(guò)程中，行業(yè)主管部門要定期或不定期進(jìn)行督查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)人員缺位，要通知限期整改，限期整改不到位的，必須上報(bào)不良行為記錄，造成的損失，由施工方承擔(dān)。
加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。業(yè)主單位、行業(yè)主管部門、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人必須切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕重大質(zhì)量安全生產(chǎn)事故發(fā)生。建立施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)管理積分制，落實(shí)“黑名單”管理，列入“黑名單”管理的單位在一定時(shí)間內(nèi)禁止進(jìn)入縣內(nèi)參與服務(wù)咨詢。
行業(yè)主管部門要制定和完善監(jiān)管制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
第三十一條 縣審計(jì)局重點(diǎn)對(duì)列入年度審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃的項(xiàng)目、社會(huì)反響較大的項(xiàng)目、縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示需要審計(jì)監(jiān)督的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，必要時(shí)對(duì)其他項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)。
第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)算
第三十二條 施工單位在工程完工自驗(yàn)合格后，向業(yè)主單位提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)及超合同工期情況說(shuō)明（如超合同工期的需提供）和工程質(zhì)量檢測(cè)資料。業(yè)主單位可視工程情況委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面檢測(cè)（檢測(cè)不合格的，相關(guān)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)）。業(yè)主單位認(rèn)為施工單位自檢合格的應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門按不同的驗(yàn)收類別，依據(jù)行業(yè)主管部門的驗(yàn)收規(guī)程組織驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收結(jié)論，驗(yàn)收為合格及以上，方可進(jìn)行完工結(jié)算。
第三十三條 業(yè)主單位應(yīng)對(duì)施工單位提交的竣工結(jié)算嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真履行審核職責(zé)，工程稅金以施工單位實(shí)際繳納的稅款作為結(jié)算依據(jù)，不得將建設(shè)工程以外的費(fèi)用計(jì)入工程結(jié)算造價(jià)內(nèi)，不得將主要建筑安裝工程和附屬配套項(xiàng)目拆分送審，須一次性提供完整的送審資料。正在實(shí)施和新開(kāi)工的項(xiàng)目工程完工一年后未結(jié)算的，需重新落實(shí)資金來(lái)源后，方可進(jìn)行結(jié)算送審；在建及新建項(xiàng)目超過(guò)二年未送審的，其項(xiàng)目資金和結(jié)算由業(yè)主單位自行負(fù)責(zé)。
（一）合同金額60萬(wàn)元以下的建設(shè)工程項(xiàng)目，由業(yè)主單位組織班子成員集體研究，根據(jù)合同內(nèi)容及實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算。財(cái)政部門每年對(duì)此類項(xiàng)目按一定比例進(jìn)行抽查監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)有多支付工程價(jià)款的，由業(yè)主單位負(fù)責(zé)追回。
（二）合同金額60萬(wàn)元（含）以上的建設(shè)工程項(xiàng)目由縣財(cái)政投資評(píng)審中心組織結(jié)算評(píng)審。審計(jì)部門每年對(duì)此類項(xiàng)目按一定比例進(jìn)行抽查復(fù)審，審計(jì)復(fù)審若發(fā)現(xiàn)有多支付工程價(jià)款的，由縣財(cái)政局督促業(yè)主單位追回，并視情況經(jīng)核實(shí)后啟動(dòng)追責(zé)程序。
第三十四條 抽查結(jié)果采用。結(jié)算審核人員必須到工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查，工程量與抽查結(jié)果不一致時(shí)，其計(jì)結(jié)方式如下：
（一）同類別工程抽查結(jié)果平均數(shù)比報(bào)送工程量多，同類別所有工程量按業(yè)主單位審核報(bào)送的工程量認(rèn)定進(jìn)行結(jié)算。
（二）同類別工程抽查結(jié)果平均數(shù)與報(bào)送量誤差3%以內(nèi)時(shí)，抽查部分按實(shí)抽工程量結(jié)算，未抽查部分按報(bào)送工程量結(jié)算。
（三）同類別工程抽查結(jié)果平均數(shù)與報(bào)送量誤差3%（含）以上時(shí)，抽查部分按實(shí)抽工程量結(jié)算，未抽查部分按同類別平均誤差率同比例下浮。
第三十五條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和結(jié)算后，業(yè)主單位要將與項(xiàng)目相關(guān)的所有資料分類整理歸檔，由業(yè)主單位主要負(fù)責(zé)人審核把關(guān)后，按照檔案管理規(guī)定存檔備查。
第七章 項(xiàng)目資金撥付
第三十六條 業(yè)主單位必須認(rèn)真審核項(xiàng)目資金撥付資料，申請(qǐng)撥款前，按要求一次性向財(cái)政部門提供工程合同、變更審批、計(jì)量報(bào)告、竣工驗(yàn)收、業(yè)主單位和項(xiàng)目主管部門審核意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)審批等資料，并對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。財(cái)政部門各資金管理股室必須嚴(yán)格審核相關(guān)資料，提出審核意見(jiàn)并蓋章，對(duì)業(yè)主單位資料報(bào)送不齊全、不符合要求的，不得進(jìn)入申請(qǐng)資金撥付程序。
第三十七條 規(guī)范項(xiàng)目資金撥付審批流程。項(xiàng)目資金撥付實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，撥付到合同簽訂單位，在預(yù)算限度內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行如下審批流程：
1.施工單位按合同約定的工程進(jìn)度向業(yè)主單位提出申請(qǐng)并提供相關(guān)資料。
2.業(yè)主單位和項(xiàng)目主管部門審核后向縣人民政府書(shū)面提出撥款申請(qǐng)。
3.縣財(cái)政局審核。
4.分管副縣長(zhǎng)審核（重點(diǎn)項(xiàng)目先由負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核再報(bào)分管副縣長(zhǎng)審核）。
5.常務(wù)副縣長(zhǎng)審批。
6.申請(qǐng)金額200萬(wàn)元以上和工程結(jié)算前工程撥付款累計(jì)超過(guò)合同金額80%的，報(bào)縣長(zhǎng)審定。
第三十八條 嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目資金撥付管理，一律不得借支。財(cái)政部門在資金撥付時(shí)將合同價(jià)執(zhí)行情況作為前置條件，對(duì)合同價(jià)執(zhí)行明顯異常的項(xiàng)目暫停撥付建設(shè)資金，待項(xiàng)目問(wèn)題整改完成后，才能繼續(xù)撥付資金。各項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門各資金管理股室必須逐項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目資金撥付管理臺(tái)賬。在工程結(jié)算評(píng)審結(jié)論前，累計(jì)撥付額不得超過(guò)合同金額的80%；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)、測(cè)繪、評(píng)估、工程（財(cái)會(huì)）咨詢等服務(wù)費(fèi)用撥付額不得超過(guò)服務(wù)合同金額的50%，特殊情況需要超過(guò)50%的，由業(yè)主單位書(shū)面呈報(bào)分管副縣長(zhǎng)審核、常務(wù)副縣長(zhǎng)審批。審批手續(xù)完善的工程變更事項(xiàng)納入進(jìn)度款撥付范圍，凡是項(xiàng)目工程變更未按規(guī)定事先辦理好變更審批手續(xù)的，一律不得撥付項(xiàng)目工程進(jìn)度款。
工程質(zhì)量保證金的預(yù)留、返還按照《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號(hào)）執(zhí)行。
第八章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒問(wèn)責(zé)
第三十九條 對(duì)業(yè)主單位按下列方式進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
（一）鼓勵(lì)業(yè)主單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中保證工程進(jìn)度和質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，按優(yōu)化設(shè)計(jì)方案實(shí)施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金的，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)其工作經(jīng)費(fèi)。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按節(jié)約資金額的5%提取，但一個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)10萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)由業(yè)主單位提出，主管部門、財(cái)政部門審查，報(bào)常務(wù)副縣長(zhǎng)審批。
（二）業(yè)主單位規(guī)范管理，在保證工程進(jìn)度和質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制工程變更增加工程量，工程結(jié)算時(shí)不超出合同價(jià)的，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)其工作經(jīng)費(fèi)。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按工程合同價(jià)與結(jié)算價(jià)的差額部分的5%實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，但一個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)10萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)由業(yè)主單位提出，主管部門、財(cái)政部門審查，報(bào)縣人民政府審批。
（三）業(yè)主單位有下列情形之一的，責(zé)令限期整改，造成經(jīng)濟(jì)損失的，一律依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)追究其單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任：
1.沒(méi)有落實(shí)資金來(lái)源就進(jìn)行招標(biāo)及開(kāi)工建設(shè)的。
2.未按程序進(jìn)行立項(xiàng)、規(guī)劃、概算、預(yù)算審批和招標(biāo)的。
3.“肢解”工程規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的。
4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案、不按程序?qū)徟こ套兏凸芾聿簧频戎饔^原因造成延誤工期或超合同價(jià)10%的。
5.發(fā)現(xiàn)施工單位存在轉(zhuǎn)包和違法分包等行為未及時(shí)向行業(yè)主管部門通報(bào)，未采取有效措施制止的。
6.轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金或虛報(bào)工程量騙取財(cái)政資金的，施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員虛假簽證的。
7.項(xiàng)目未按合同工期組織施工及未按合同約定日期及時(shí)竣工的（業(yè)主單位向縣人民政府作出書(shū)面報(bào)告并批準(zhǔn)順延工期的除外）。
8.項(xiàng)目全過(guò)程管理不規(guī)范，監(jiān)督不到位，基本建設(shè)程序不合規(guī)，基本工程檔案資料缺失，且甩責(zé)不具備相應(yīng)能力的二級(jí)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組進(jìn)行管理的。
9.項(xiàng)目完工未進(jìn)行竣工驗(yàn)收或項(xiàng)目竣工后1年內(nèi)未完成結(jié)算造成項(xiàng)目超概的。
10.涉及公共安全的項(xiàng)目驗(yàn)收不合格即交付使用的。
11.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后未及時(shí)移交使用造成資產(chǎn)資源閑置的。
12.其他違反本規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)行為的。
第四十條 對(duì)行業(yè)主管部門按下列方式進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
（一）對(duì)行業(yè)主管部門的獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)主管部門及相關(guān)人員在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，能認(rèn)真履職，為順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)的，對(duì)相關(guān)部門和人員在年度績(jī)效考核時(shí)優(yōu)先評(píng)先評(píng)優(yōu)。
（二）對(duì)行業(yè)主管部門的懲戒。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，行業(yè)主管部門不按要求加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包等行為未及時(shí)采取有效措施的，對(duì)單位分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。因?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守等失職瀆職行為，致使項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、投資規(guī)模非正常擴(kuò)大、建設(shè)項(xiàng)目未能達(dá)到質(zhì)量要求及預(yù)期效果、造成較大安全責(zé)任事故、造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 對(duì)施工單位按下列方式實(shí)行獎(jiǎng)懲。
（一）對(duì)施工單位的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)管理規(guī)范、認(rèn)真履職的施工單位，其承建的項(xiàng)目管理安全文明、施工進(jìn)度快、工程質(zhì)量?jī)?yōu)、項(xiàng)目資料規(guī)范齊全、沒(méi)有工程變更或工程變更很少且嚴(yán)格按程序履行審批手續(xù)的，納入我縣優(yōu)質(zhì)施工隊(duì)伍庫(kù)，在工程承建方面按規(guī)定給予優(yōu)先考慮。
（二）對(duì)施工單位的懲戒。當(dāng)單個(gè)結(jié)算項(xiàng)目審減率超過(guò)5%時(shí)或因施工單位漏報(bào)項(xiàng)目，對(duì)該項(xiàng)目超出部分和再行追加項(xiàng)目所導(dǎo)致的結(jié)算評(píng)審服務(wù)費(fèi)由施工單位承擔(dān)；施工單位不尊重合同、高估冒算、虛報(bào)冒領(lǐng)、誠(chéng)信缺失的行為，在合同中應(yīng)當(dāng)明確處罰條款，對(duì)結(jié)算審減率超過(guò)10%的項(xiàng)目，其評(píng)審服務(wù)費(fèi)全部由施工單位承擔(dān)，在出具評(píng)審或?qū)徲?jì)報(bào)告時(shí)直接從工程款中扣除。因施工單位履職不到位或轉(zhuǎn)包和違法分包工程造成項(xiàng)目管理混亂、工程質(zhì)量不佳、建設(shè)進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目資料不規(guī)范不齊全、有重大工程變更或超概的，嚴(yán)格控制其工程款撥付，由相關(guān)主管部門上報(bào)不良行為記錄，并將其列入我縣建設(shè)市場(chǎng)征信體系“黑名單”，依法限制其承擔(dān)各類項(xiàng)目的承建業(yè)務(wù)。
第四十二條 對(duì)服務(wù)單位按下列方式實(shí)行獎(jiǎng)懲。
（一）對(duì)服務(wù)單位的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)管理規(guī)范、認(rèn)真履職的咨詢服務(wù)單位，其負(fù)責(zé)的我縣項(xiàng)目咨詢服務(wù)工作認(rèn)真扎實(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施與管理起到良好的推進(jìn)作用的，納入我縣優(yōu)質(zhì)咨詢服務(wù)單位，在服務(wù)費(fèi)撥付、項(xiàng)目咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方面按規(guī)定給予優(yōu)先考慮。
（二）對(duì)服務(wù)單位的懲戒。因勘察設(shè)計(jì)成果失實(shí)、設(shè)計(jì)深度不夠或設(shè)計(jì)缺陷造成項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生重大變更（工程造價(jià)顯著增加），以及工程咨詢、造價(jià)、評(píng)估、檢測(cè)、測(cè)繪等服務(wù)成果中出現(xiàn)較大漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、失誤，監(jiān)理單位履職不到位、鑒證簽章不嚴(yán)肅等，造成項(xiàng)目重大變更或超概的，扣減該項(xiàng)目相關(guān)咨詢服務(wù)費(fèi)合同金額的50%；因咨詢服務(wù)成果失實(shí)（虛假）造成重大損失的，由其承擔(dān)所有損失并依法依規(guī)追究責(zé)任；導(dǎo)致超概10%以上或超概未超過(guò)10%但超概金額200萬(wàn)元以上的，不支付有關(guān)服務(wù)費(fèi)，并將有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、工程咨詢、造價(jià)、評(píng)估、檢測(cè)、測(cè)繪和監(jiān)理單位列入我縣建設(shè)市場(chǎng)征信體系“黑名單”，依法限制其承擔(dān)各類項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)。
第九章 附則
第四十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，此前出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定與本規(guī)定不一致的按本規(guī)定執(zhí)行。
