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綏政發(fā)〔2023〕1號
綏寧縣人民政府
關(guān)于進一步強化財政資金保障能力的
若干意見
為進一步強化預(yù)算約束，貫徹落實“過緊日子”要求，提升各單位抓財政收入的積極性，進一步強化財政資金保障能力，保障我縣財政平穩(wěn)運行，促進我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，建立節(jié)約保障型財政
1.落實過緊日子要求。要進一步規(guī)范部門預(yù)算編制。各部門、各單位在部門預(yù)算時要更精準、更細化，各項支出按要求列入對應(yīng)經(jīng)濟科目，要嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，有預(yù)算才能支出，沒有編入部門預(yù)算或超部門預(yù)算的不能支出。要持續(xù)壓減非重點、非剛性支出。2023年各部門編制的預(yù)算壓減非重點、非剛性支出達5%以上，以后年度原則上只減不增。“三公”經(jīng)費、辦公經(jīng)費、會議費、培訓費等行政經(jīng)費原則上從嚴控制。精簡節(jié)慶、晚會、論壇、賽事等活動，能減則減，能壓則壓，加大市場化運作力度，壓減財政補助規(guī)模。公務(wù)用車購置嚴格編制控制，除以舊換新外，其他原則上不可新購。從2023年起，除每年適當安排縣機關(guān)事務(wù)中心房屋維修資金外，原則上縣財政不再安排其他單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修經(jīng)費，確需維修的，由各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自有資金中統(tǒng)籌安排。
2.嚴控預(yù)算追加。嚴禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預(yù)算。除疫情防控、維穩(wěn)、災(zāi)害、應(yīng)急處置和涉及“三保”調(diào)標增資等重大事項，其他一律不予追加；堅持預(yù)算法定的原則，年中審批的經(jīng)費報告，優(yōu)先從單位項目經(jīng)費、縣級項目經(jīng)費及上級資金中調(diào)劑安排，確需縣財政追加預(yù)算的，需縣人大常委會審議通過調(diào)整預(yù)算草案，落實資金來源后，再安排支出；當年必須出臺的政策，通過以后年度預(yù)算安排資金。
3.精簡編外人員。要全面清理機關(guān)事業(yè)單位非在編人員情況。精簡機關(guān)事業(yè)單位編外勞動用工和以政府購買服務(wù)等形式變相聘用的人員，切實減輕財政“養(yǎng)人”負擔。要建立編外用工審批制度。確需使用社會化用工的，需報請縣政府審批同意，原則上優(yōu)先從公益性崗位中聘用。編外用工原則上只減不增，編外人員不安排財政資金預(yù)算。
4.加強資產(chǎn)配置管理。要推進完善公物倉建設(shè)、管理與使用。健全公物倉管理機制，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置閑置資產(chǎn)。將低效、閑置的資產(chǎn)，大型會議（活動）、臨時機構(gòu)配置資產(chǎn)等，統(tǒng)一納入公物倉集中管理、調(diào)配使用，切實提高現(xiàn)有資產(chǎn)使用效益。行政事業(yè)單位在配置資產(chǎn)時，優(yōu)先通過公物倉調(diào)劑方式解決。不服從調(diào)劑的一律不安排購置經(jīng)費，確需另行采購的情況，需經(jīng)機關(guān)事務(wù)中心和財政部門出具審核意見，再按程序報批。要從緊、按標準配備資產(chǎn)。嚴格按照辦公家具配備和辦公用房裝修標準執(zhí)行，嚴禁超標準、重復(fù)配置，杜絕閑置浪費。
5.加強民生政策備案管理。要建立縣級民生政策清單。在省級基本公共服務(wù)清單基礎(chǔ)上，認真梳理縣級正在實施的民生政策，建立縣級民生政策清單。要貫徹落實民生政策備案制。民生政策嚴格執(zhí)行省定標準。省定標準內(nèi)的民生政策報縣財政局備案后執(zhí)行，超出省定標準進行提標擴面、自行出臺需由縣級財政承擔的民生政策，需先開展財政承受能力評估，由縣財政局審核資金來源情況，報縣政府審批同意，并報上級政府備案，未經(jīng)備案批準的，一律不得實施。
6.強化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。要常態(tài)化清理預(yù)算內(nèi)資金。年度預(yù)算執(zhí)行終了，縣本級當年安排、當年未使用完的財政資金及連續(xù)兩年未用完的上級資金一律收回統(tǒng)籌安排，用于保障“三保”支出。要加強其他資金清理。組織對其他資金戶進行定期清理，對違規(guī)繳入其他資金戶的資金和經(jīng)查實不再使用的其他資金全部上繳國庫。要加強村級項目資金清理。要經(jīng)常性開展村級財務(wù)資金檢查，主要清查歷年來安排到村級賬戶的項目資金使用情況，對未實施項目且一年以上未使用的資金一律收回，統(tǒng)籌安排，切實提高資金使用效益。
7.強化績效管理約束力。要建立績效掛鉤獎懲機制。堅持結(jié)果導(dǎo)向，以預(yù)算績效評價結(jié)果財政等監(jiān)督情況作為編制下一年度預(yù)算重要參考依據(jù)，評價結(jié)果為“中”“差”的，分別按5%、10%扣減部門公用經(jīng)費和一般性項目預(yù)算，層層傳導(dǎo)壓力，實現(xiàn)從“重分配輕管理”向“花錢必問效”的轉(zhuǎn)變。要將績效管理情況納入部門考核范圍，增加“部門預(yù)算績效管理情況”考核指標，強化績效管理約束力。
二、嚴格政府投資項目管理，控制各類項目支出
8.規(guī)范政府投資項目管理。政府投資項目必須先落實資金來源，對上級有專項資金和納入當年基本建設(shè)的項目按相關(guān)程序進行審批后才能開工建設(shè)，對沒有資金來源的項目一律不得開工建設(shè)。要嚴格概算審批和變更審批制度，確保項目建設(shè)過程中不得隨意進行變更，不盲目鋪攤子、上項目，降低和防范政府債務(wù)風險。
嚴把項目計劃關(guān)。基本建設(shè)根據(jù)我縣財力情況從緊安排，凡是涉及政府投資新建、擴建、改建、維修改造的建設(shè)工程項目，應(yīng)報縣委、縣政府研究確定，列入當年基本建設(shè)計劃。沒有落實資金來源的項目，不得列入本年度項目實施計劃，未經(jīng)縣委、縣政府審批同意的項目，主管部門一律不得啟動項目招投標、一律不得開工建設(shè)。
嚴把財政評審關(guān)。凡沒有立項依據(jù)、概算批復(fù)、財政部門資金來源審核意見的項目，縣財政投資評審中心不予受理；凡是超過概算的項目預(yù)算送審，縣財政投資評審中心不予受理，退回業(yè)主單位重新進行概算評審；凡沒有按照《綏寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<綏寧縣政府投資項目重點環(huán)節(jié)管理暫行辦法>的通知》（綏政辦發(fā)﹝2022﹞4號）文件規(guī)定，履行變更手續(xù)的，在項目結(jié)算評審時縣財政投資評審中心不予認可。
嚴把資金審核關(guān)。縣財政部門對資金支付嚴格審核把關(guān)，凡上級專項資金沒有到位、沒有列入年度基本建設(shè)項目資金計劃的項目，或沒有縣委縣政府相關(guān)會議決定（會議紀要）同意實施的項目，縣財政一律不得安排資金。
9.嚴控服務(wù)費支出。
嚴格審批管理。上級專項資金安排和列入年度基本建設(shè)項目建設(shè)相關(guān)的可研編制、環(huán)評、修建性詳規(guī)、地勘、測量、初步設(shè)計、概算編制、施工設(shè)計、預(yù)算編制、水土保持、防洪評估、地質(zhì)災(zāi)害評估、監(jiān)理等服務(wù)費，由業(yè)主單位集體研究價格報分管領(lǐng)導(dǎo)審核（價格原則上不高于行業(yè)主管部門指導(dǎo)價的60%），再報縣人民政府常務(wù)副縣長或縣長審定后進行掛網(wǎng)采購，資金從該項目的前期經(jīng)費中據(jù)實保障。在部門年度政府采購預(yù)算內(nèi)的項目，按照預(yù)算執(zhí)行。
規(guī)范服務(wù)類項目管理。上級要求編制的地方規(guī)劃、專項規(guī)劃、專門規(guī)劃等服務(wù)類項目，主管部門應(yīng)及時向縣政府分管副縣長報告，經(jīng)縣人民政府常務(wù)副縣長或縣長審批同意后，方可采購、實施服務(wù)類項目編制工作。凡未經(jīng)縣政府審批同意的服務(wù)類項目，其費用由單位自行負責，縣財政一律不得安排資金。
三、規(guī)范采購行為，切實履行采購人責任
10.嚴格履行事前公開。限額標準(30萬)以上的服務(wù)和貨物采購項目，預(yù)算單位必須在采購活動開始前在“中國湖南政府采購網(wǎng)”實施采購意向公開(公開內(nèi)容包括項目名稱、需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等)，否則不予開展后續(xù)采購活動。
11.規(guī)范政府采購行為。各部門應(yīng)在編制年度預(yù)算時同步編制政府采購預(yù)算，政府采購行為應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，沒有列入采購預(yù)算的，財政部門不予備案。應(yīng)當實行政府采購而未依法實行政府采購的項目，財政部門不予補辦政府采購手續(xù)。
四、完善激勵機制，提高抓收入積極性
12.完善激勵機制。適當提高相應(yīng)工作經(jīng)費的安排比例，鼓勵各部門多措并舉抓收入。對未完成年度指導(dǎo)性計劃任務(wù)的，一律從財政下?lián)軉挝还ぷ鹘?jīng)費中扣除。
完成指導(dǎo)性計劃以內(nèi)的非稅收入，縣直全額單位罰沒收入征管工作經(jīng)費由實際入庫數(shù)的40%提高到50%，各執(zhí)法大隊超額完成任務(wù)的，超額部分工作經(jīng)費由50%提高到85%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合非稅收入(含林政、自然資源、閑置資產(chǎn)等)及行政性收費完成指導(dǎo)性計劃以內(nèi)的收入，工作經(jīng)費由實際入庫數(shù)的40%提高到60%，超額部分工作經(jīng)費由70%提高到85%。
對精簡編外用工工作突出的單位給予一定經(jīng)費獎勵，每清退1名編外人員，一次性獎勵工作經(jīng)費1萬元。
五、嚴肅財經(jīng)紀律
13.遵守“十個嚴禁”規(guī)定。貫徹落實《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例，嚴格執(zhí)行各項財政制度，切實規(guī)范財政管理。嚴禁虛列收入來源編制赤字預(yù)算，嚴禁虛增或違反預(yù)算管理方式上繳財政收入，嚴禁“三保”支出保障不及時不到位，嚴禁無預(yù)算超預(yù)算安排支出，嚴禁超出財力可能盲目鋪攤子、上項目，嚴禁鋪張浪費，嚴禁違規(guī)出借動用國庫庫款，嚴禁新增政府隱性債務(wù)，嚴禁虛假化債，嚴禁借債付息。
14.建立健全監(jiān)督問責機制。全面落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“當家理財”的要求。進一步加強財審聯(lián)動，對違反“十個嚴禁”的，經(jīng)核實后，視情節(jié)嚴重程度采取相應(yīng)懲戒措施：對相關(guān)單位和責任人進行約談；將違法違規(guī)行為進行通報；對相關(guān)單位和相關(guān)責任人提請問責。其中，需對相關(guān)單位進行問責的，由縣財政局會同有關(guān)部門向縣委縣政府提出問責建議；需要對相關(guān)責任人問責的，由縣財政局會同有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限向縣紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門等提出問責建議。實行終身追責制，凡發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，一律問責到底。
2023年1月12日
