| 文件名稱: | |||
| 索引號: | |||
| 公開目錄: | 公開責任部門： | ||
| 發(fā)文日期: | 公開形式: | ||
| 生效日期 : | 有效期: | ||
綏寧人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《綏寧縣實施“七大攻堅”
總體方案》的通知
綏政辦發(fā)〔2025〕3號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直有關(guān)單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《綏寧縣實施“七大攻堅”總體方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
綏寧縣人民政府辦公室
2025年2月21日
綏寧縣實施“七大攻堅”總體方案
為全面貫徹中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議精神和省、市人民政府決策部署，明確年度經(jīng)濟工作攻堅突破的主抓手，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，根據(jù)《邵陽市實施“七大攻堅”總體方案》，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、攻堅目標
——內(nèi)需發(fā)展動力更加強勁。充分發(fā)揮消費的基礎作用，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長6.5%左右。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長6.5%左右，民間投資占全部投資的比重保持在70%以上。
——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。圍繞構(gòu)建“3×3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過開展“產(chǎn)業(yè)育新培強攻堅”活動，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ粚嵏哔|(zhì)量發(fā)展實體支撐。2025年，農(nóng)業(yè)基礎地位持續(xù)穩(wěn)固，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.6%；制造業(yè)核心競爭力進一步增強，規(guī)模工業(yè)增加值增長6.0%左右，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過26%；現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)加快融合，服務業(yè)增加值增長6%，力爭生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重超過43%。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。
——科技創(chuàng)新能力更加提升。錨定科技創(chuàng)新這一核心要素，持續(xù)打造具有核心競爭力的區(qū)域科技創(chuàng)新高地。2025年，力爭全社會研發(fā)投入增長10%以上，引進高層次人才1名左右，“3×3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系主攻方向突破關(guān)鍵核心技術(shù)1項以上，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)3家以上，技術(shù)合同成交額增長10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。
——改革開放活力更加充盈。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，緊盯重要領域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，實現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”,扎實推進改革開放各領域攻堅任務；推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，力爭進出口總額增長8%以上、對非貿(mào)易穩(wěn)步增長、對外實際投資增長實現(xiàn)突破，外商直接投資增速高于全市平均水平。
——“三化”一流營商環(huán)境更加有感。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為基礎性戰(zhàn)略性工程來抓，推動一批有利于服務經(jīng)營主體的改革舉措取得新突破，重點突破經(jīng)營主體在制度性交易、融資、用能、用工、物流等方面降低綜合運營成本。全面規(guī)范涉企行政檢查，加力推行“掃碼入企、聯(lián)碼督查”，做到凡入企檢查必掃碼留痕；全力優(yōu)化政務服務，“一網(wǎng)通辦”率力爭90%以上，企業(yè)群眾獲得感、滿意度持續(xù)提升。
——安全發(fā)展基礎更加牢固。攻堅安全生產(chǎn)深層次矛盾問題，夯實安全生產(chǎn)基層基礎，全面提升防災減災救災能力，推動安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降，不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，堅決防范因自然災害導致人員傷亡；搶抓中央一攬子化債政策機遇，穩(wěn)妥化解存量債務，堅決防止新增隱性債務，健全縣級“三保”長效機制，切實兜牢基層“三保”底線，全力維護金融安全和社會大局穩(wěn)定；全面完成保交房掃尾任務，強化房地產(chǎn)項目全過程監(jiān)管和風險管控，持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
——民生保障更加有力。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，聚焦民生之需、民生之重，以持續(xù)辦好省市“十大重點民生實事”為牽引，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，攻堅一批民生領域的短板弱項，做到投入加力、民生加溫，增強基本公共服務均衡性、可及性，著力提高人民生活品質(zhì)，讓“美麗綏寧、活力綏寧、幸福綏寧”更加可感可及。
二、攻堅重點
（一）實施內(nèi)需擴量提效攻堅。堅持以消費提振釋放需求，落實“提振消費專項行動”，持續(xù)實施“以舊換新”等系列促消費活動，鞏固擴大汽車、住房、家居家電等消費，持續(xù)提升住宿餐飲消費，培育發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、特色文旅等新業(yè)態(tài)，打造一批沉浸式、體驗式、互動式多元化消費新場景，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，壯大文化、體育、休閑等新型消費，進一步優(yōu)化消費環(huán)境。堅持以投資增效擴大需求，制定完善全縣爭資爭項評價辦法及激勵機制，推進重點項目、專項債券全生命周期管理。高質(zhì)量做好“兩重”建設工作，持續(xù)抓好“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，常態(tài)化開展項目建設“四比四提高”，著力提升爭資占比率、項目開工率、資金支付率、實物完成率。加快推動重點項目建設，提升項目投產(chǎn)達效。充分激發(fā)民間投資活力，建立重點民間投資項目庫，全面推行政府和社會資本合作新機制，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。堅持以重大戰(zhàn)略實施激發(fā)需求，深入落實新時代推動中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施，積極參加湖南—粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作交流會。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力實施城市更新行動，加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，加快推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）實施產(chǎn)業(yè)育新培強攻堅。圍繞構(gòu)建“3×3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“質(zhì)量品牌提升”行動，鞏固竹產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精品文旅三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支柱地位。推動竹產(chǎn)業(yè)、制種產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“集群集聚”，增強核心競爭力。推動數(shù)字經(jīng)濟、新能源、大健康三大新興產(chǎn)業(yè)“攀高向新”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加大產(chǎn)業(yè)項目招引力度，推行產(chǎn)業(yè)鏈、商會、校友、人才、委托、金融、科技、應用場景、專班等招商新模式，推動項目精準引進、高效落地。深入開展“智賦萬企”“數(shù)據(jù)要素×”行動，力爭新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達10億元，力爭全縣電子信息制造業(yè)增加值增長15%左右。大力促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合、制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合，深化軍民融合發(fā)展。扎實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，圍繞“三個體系”發(fā)力，重點培育楠竹百億產(chǎn)業(yè)，推動竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新臺階。加大“五好”園區(qū)建設力度，持續(xù)實施園區(qū)“四百”工程，全面完成園區(qū)管理體制改革任務，壯大園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)。
（三）實施科技創(chuàng)新賦能攻堅。建立創(chuàng)新平臺庫，構(gòu)建平臺共建、技術(shù)共研、資源共享產(chǎn)學研合作體系，推動九通公司與中南林科大、省林科院組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，豐源體育與湖南農(nóng)大搭建校企產(chǎn)銷合作平臺。積極申報創(chuàng)建省級以上重點實驗室、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等研發(fā)平臺。積極謀劃省市重大科技計劃項目，積極申報2025年省市“揭榜掛帥”科技項目和市“十大技術(shù)攻關(guān)項目”，力爭在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、楠竹產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢領域突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。培育一批省級專精特新中小企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)、省級專精特新企業(yè)各3家。深入開展“智賦萬企”行動，幫助企業(yè)技改擴能、數(shù)字化改造，推動中小企業(yè)上云上平臺。賦能文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，做好國家級、省級非遺項目數(shù)字化保護工程，圍繞苗、侗、瑤族等少數(shù)民族地方特色，創(chuàng)作一批經(jīng)典劇目，對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行數(shù)字化表達、市場化應用，實現(xiàn)“數(shù)字搭臺、好戲連臺”。落實《綏寧縣綠洲人才行動計劃（試行）》，爭取引進研究生3人以上，支持培育“三尖”創(chuàng)新人才，引聚院士專家教授，積極尋求合作，推進“湘智興綏”“校友回綏”。
（四）實施改革開放重點攻堅。不折不扣抓好中央、省委、市委部署的改革任務，全力落實縣委第一批17項重點改革事項。扎實推進零基預算改革，樹立以事定錢的預算編制原則，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快“三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)協(xié)同”集成改革，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設。持續(xù)深化園區(qū)管理體制改革，抓好園區(qū)評價，促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動。主動服務和融入全國統(tǒng)一大市場建設，推進要素市場化配置綜合改革，規(guī)范招商引資政策體系，落實公平競爭審查制度。加強社會信用體系建設。深入推進公共資源交易領域突出問題專項整治。擴大高水平對外開放，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。配合建設中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，積極參與第四屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會，協(xié)助辦好邵陽專場活動。推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅持生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，扎實推動生態(tài)與文化、康養(yǎng)、旅游等深度融合。充分利用林業(yè)資源豐富優(yōu)勢，探索發(fā)展林下經(jīng)濟和綠色產(chǎn)品。推動新能源產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)推進風電和光伏等新能源項目建設。力爭碳匯交易實現(xiàn)簽約運行。
（五）實施環(huán)境優(yōu)化提升攻堅。簡化政務流程，推動辦事效率更高。加快推動數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，設置“專區(qū)、專窗、專人、專評、專督”模式，提升“高效辦成一件事”質(zhì)效。推進政務大廳綜合窗口改革試點，實現(xiàn)“人進事進，一站辦結(jié)”。深化改革創(chuàng)新，推動市場活力更足。完善重點區(qū)域、重點領域公平競爭審查實施第三方評估機制，健全基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放機制。建立和完善經(jīng)營主體注銷網(wǎng)上一體化平臺，完善業(yè)務協(xié)同工作機制，深入推進企業(yè)注銷登記“一件事”。常態(tài)化開展“企業(yè)家接待日”“政銀企對接會”等活動，實行縣委書記、縣長輪流接待機制，推動企業(yè)訴求“馬上就辦”“辦就辦好”；落實“送解優(yōu)服務碼”規(guī)上規(guī)下、限上限下企業(yè)全覆蓋，推動涉企政策“一碼直達”，企業(yè)訴求“一碼直辦”；全面提升企業(yè)訴求辦理滿意度，建立分析研判機制，適時開展訴求辦理“回頭看”。優(yōu)化要素保障，推動綜合運營成本更低。精準對接企業(yè)要素需求，全程開展行政審批“幫代辦”服務。結(jié)合園區(qū)機制體制改革，加快園區(qū)“三類”低效土地清理，提供“一企一策”服務。全面推動《關(guān)于進一步降本增效持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》落實落地，切實降低企業(yè)綜合運營成本，提升企業(yè)效益。強化法治護航，推動權(quán)益保障更有力。宣傳貫徹《湖南省營商環(huán)境條例》等，開展普法宣傳“五進”系列活動。堅持“政法巡回服務”，落實企業(yè)紓困解難、安企專項打擊、進企法治體檢、企業(yè)幫扶四大護航行動。常態(tài)化推進“府院聯(lián)動”，及時解決辦理企業(yè)破產(chǎn)中的信訪維穩(wěn)、打擊逃廢債、投融資、資產(chǎn)處置、政策優(yōu)惠等問題。全面推行“掃碼入企、聯(lián)碼督查”，做到凡入企檢查必掃碼留痕。依托“金芙蓉”投資基金，壯大支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期資本、耐心資本。
（六）實施安全強基固本攻堅。切實提升本質(zhì)安全水平，堅持制度支撐和技術(shù)升級一體強化，完善安全生產(chǎn)監(jiān)測預警和應急指揮體系，推動監(jiān)管模式向事前預防轉(zhuǎn)型。強化“三查一曝光”舉措，堅持“五查并重”，全面整治自建房、建筑施工、交通、消防、礦山、危化品和煙花爆竹、燃氣等重點行業(yè)領域風險隱患。切實提升應對災害能力，健全風險評估預判和預警機制，加強山區(qū)城區(qū)以及巫水、蓼水流域防洪排澇工程建設，加強切坡建房監(jiān)管，建強專業(yè)救援隊伍，補齊應急救援裝備短板，構(gòu)建多元化應急物資儲備體系。切實提升風險處置實效，強化房地產(chǎn)項目全過程監(jiān)管，推進“白名單”融資擴圍增效，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。積極爭取國家增量化債政策，做好隱性債務置換工作，全力以赴完成序時化債任務。守住不新增隱形債務“硬杠杠”，持續(xù)加強預算管理，依法合規(guī)建設政府投資項目；對未納入預算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實施，堅決堵住違法違規(guī)舉債途徑。深入推進融資成本壓降工作，加強與銀行等金融機構(gòu)的高位對接、有效銜接，大力統(tǒng)籌政信資源，激勵引導在綏銀行“自接自盤”“替接他盤”、新增項目貸款、優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負擔。健全縣級“三保”長效機制，加強對“三保”預算編制事前審核，動態(tài)監(jiān)測基層“三保”執(zhí)行情況。“一行一策”推動中小金融機構(gòu)改革化險，穩(wěn)妥處置非法集資重大案件，依法打擊非法金融活動。嚴守社會治理底線，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推進信訪工作法治化，讓群眾的安全感、滿意度更可持續(xù)、更有保障。
（七）實施民生補短提質(zhì)攻堅。扎實辦好省市縣“十大重點民生實事”，持續(xù)提升社會保障水平。深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進支持大學生創(chuàng)業(yè)“七個一”行動，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施重點領域就業(yè)支持計劃，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強勞動者權(quán)益保障，堅決治理欠薪現(xiàn)象。筑牢群眾基本生活底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測，依托綏寧優(yōu)勢資源，因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶車間。全面推進個人養(yǎng)老金制度,提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，以及城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”等保障標準。統(tǒng)籌推進教育強縣和健康綏寧建設，增加高質(zhì)量公共服務供給。抓好生態(tài)問題整治，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”，完成中央、省環(huán)保督察及市長江經(jīng)濟帶警示片反饋問題的整改銷號；持續(xù)抓好歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工程省級驗收和后期管護工作，統(tǒng)籌推進生物多樣性保護、森林撫育和病蟲害防治，增強我縣生態(tài)屏障功能；持續(xù)推進巫水、蓼水等重點流域綜合治理，完成新增農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，確保年度國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%；持續(xù)推動“無廢城市”建設，開展典型大宗工業(yè)固廢堆存場所排查。提升危險廢物資源化利用能力和環(huán)境風險防控水平，實現(xiàn)全縣危險廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降。
三、組織實施
（一）加強組織領導。建立縣級統(tǒng)籌、各部門協(xié)同配合的“七大攻堅”工作推進協(xié)調(diào)機制，由縣長任總召集人，常務副縣長任第一副總召集人，各分管副縣長任副總召集人，相關(guān)單位負責人為成員，協(xié)調(diào)機制辦公室設縣政府辦，每個攻堅都建立工作專班并安排專人，在制定“1個總體方案+7個實施方案”基礎上,進一步明確指標任務和職責分工。各專班要對應建立工作推進機制,研究制定具體實施方案和工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力，確保目標任務如期實現(xiàn)。
（二）實行清單管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合職責職能,對本方案明確的工作任務進行細化分解，明確并落實本領域推進實施的項目清單、任務清單、政策清單。明確實施“七大攻堅”的具體責任單位、牽頭總負責人、具體責任股室。承擔多項攻堅任務的單位要加強內(nèi)部統(tǒng)籌，確保各項工作高效推進。
（三）強化協(xié)調(diào)調(diào)度。圍繞主要目標、重點任務進展情況，建立“分層級調(diào)度機制”，縣長季調(diào)度，分管副縣長月調(diào)度，縣政府辦分管負責人雙周調(diào)度，成員單位主要負責人周調(diào)度，重大緊急工作隨時調(diào)度，相關(guān)情況由各專班聯(lián)絡員及時報送協(xié)調(diào)機制辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將“七大攻堅”目標任務納入本部門年度重點工作計劃，主要負責人要抓緊組織研究、認真謀劃、定期調(diào)度;各牽頭單位要以高度的政治責任感，牽頭抓總做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究解決工作推進中遇到的困難和問題，及時破解任務落實的“中梗阻”;縣政府將“七大攻堅”與縣《政府工作報告》重點工作任務結(jié)合起來列入2025年度督檢考計劃，各責任單位要積極主動履職盡責，扎實推進各項工作落細落地，力爭獲省市政府激勵表揚。
（四）注重宣傳引導。各部門要通過政府門戶網(wǎng)站、政務服務平臺、政務新媒體等媒介，及時發(fā)布、報送實施“七大攻堅”有關(guān)信息，宣傳成績亮點和好經(jīng)驗好做法，同時上報市工作專班推介，合理引導社會預期，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力。
附件：
1.綏寧縣內(nèi)需擴量提效攻堅實施方案
2.綏寧縣產(chǎn)業(yè)育新培強攻堅實施方案
3.綏寧縣科技創(chuàng)新賦能攻堅實施方案
4.綏寧縣改革開放重點攻堅實施方案
5.綏寧縣環(huán)境優(yōu)化提升攻堅實施方案
6.綏寧縣安全強基固本攻堅實施方案
7.綏寧縣民生補短提質(zhì)攻堅實施方案
附件1
綏寧縣內(nèi)需擴量提效攻堅實施方案
為深入貫徹省、市政府“七大攻堅”內(nèi)需擴量提效攻堅工作要求，全面落實擴內(nèi)需政策，進一步以消費提振釋放需求、以投資增效擴大需求、以重大戰(zhàn)略實施激發(fā)需求，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨，特制定本實施方案。
一、攻堅目標
充分發(fā)揮消費的基礎作用，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長6.5%左右。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長6.5%左右，民間投資占全部投資的比重保持在70%以上。
二、攻堅任務
（一）大力提振消費釋放需求
1.推動增收減負。突出就業(yè)優(yōu)先導向，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，推動勞動者技能提升，積極發(fā)展就業(yè)幫扶車間，促進脫貧群眾就近就業(yè)。大力推廣以工代賑，提升勞務報酬發(fā)放比例。深入開展消費幫扶，持續(xù)促進脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務消費，助力農(nóng)民增收。合理調(diào)整最低工資標準，適度提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平。持續(xù)推進醫(yī)藥集中帶量采購，有效減輕居民就醫(yī)支出負擔。鼓勵采取電子消費券的方式發(fā)放工會福利，整合政企銀資源加大消費券發(fā)放力度，對失業(yè)人群、靈活就業(yè)人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群體給予重點傾斜。（縣人力資源和社會保障局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣商務局、縣財政局、縣總工會、縣醫(yī)療保障局按職責分工負責）
2.完善消費政策。大力實施提振消費專項行動，建立“1+1+N+N”工作機制。擴圍實施消費品以舊換新，加快資金審核、撥付速度。加強宣傳引導，推動活動進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)。大力推廣新能源汽車消費，推動黨政機關(guān)及公共機構(gòu)新增及更新公務用車中，新能源汽車占比在原比例基礎上提高10%以上。提高住房公積金貸款額度、優(yōu)化貸款條件，完善商品房和二手房交易管理制度，推進租購并舉。鼓勵企業(yè)爭取省預算內(nèi)基建投資廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用專項資金，健全再生資源回收體系，完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡，實施家電售后服務提升行動。（縣發(fā)展和改革局、縣商務局牽頭，縣文化旅游廣電體育局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣機關(guān)事務中心、市住房公積金綏寧縣管理部等按職責分工負責）
3.創(chuàng)新消費場景。開展消費新場景建設專項行動，培育一批帶動性廣、顯示度高、成長性好、特色鮮明的消費新場景新業(yè)態(tài)。拓展“四月八姑娘節(jié)”活動，推動消費升級。開發(fā)設計“全竹宴”，打造“綏寧十大特色菜”，體現(xiàn)綏寧文化內(nèi)涵和生態(tài)特色。推進一批夜間消費集聚區(qū)擴容升級，全力打造電影院片區(qū)、大漢商業(yè)街等夜間消費集聚區(qū)，力爭推薦1家市級夜間消費集聚區(qū)。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，引進一批網(wǎng)紅首店。培育低空經(jīng)濟，扎實做好綏寧縣通用機場項目前期工作，探索低空應用場景、發(fā)展低空消費服務。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展旅游+康養(yǎng)，積極開發(fā)多層次、多樣式老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。拓展數(shù)字經(jīng)濟，大力發(fā)展線上演藝、數(shù)字文博、微短劇等新文化業(yè)態(tài)，智慧超市、智慧驛站、智慧書店等新零售業(yè)態(tài)，推動數(shù)字賦能餐飲、家政、康養(yǎng)等服務消費提質(zhì)升級。（縣商務局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）
4.豐富消費活動。開展“綏寧縣房地產(chǎn)交易會”“綏寧縣國慶汽車展”“苗侗山珍”年貨節(jié)等促消費品牌活動。充分利用我縣紅色文化資源、“四月八”姑娘節(jié)及非遺文化資源，積極推進“旅游+研學”“旅游+文化”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領域深度融合，建設青少年研學基地、露營基地以及青少年滑板基地。發(fā)展旅游+體育多彩賽事，推進青少年滑板基地盡快落地綏寧。依托我縣歷史文化傳奇故事，積極編排創(chuàng)意觀賞性強、藝術(shù)水平高、文化體驗深的文化演藝精品，以“景區(qū)+旅游演藝”商業(yè)運作模式，創(chuàng)新文化演藝精品表現(xiàn)形式，開發(fā)旅游演藝項目，滿足游客文化娛樂需求。（縣文化旅游廣電體育局牽頭，縣商務局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）
5.搭建消費平臺。優(yōu)化市場基礎設施布局，抓好武陽鎮(zhèn)、金屋塘鎮(zhèn)、關(guān)峽鄉(xiāng)、麻塘鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設。深入推進縣域商業(yè)三年行動計劃，推進物流配送中心項目建設，優(yōu)化快遞鄉(xiāng)村配送網(wǎng)點布局，完善縣域商貿(mào)流通設施，發(fā)展綠色冷鏈和智慧物流，引進、培育壯大現(xiàn)代物流骨干企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合物流網(wǎng)，推動城品下鄉(xiāng)、山貨進城、電商快遞進村。加快推進“數(shù)商興農(nóng)”，引進大型電商平臺設立分公司，加強校企合作，培育電商人才，緊扣“山貨進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”主題，發(fā)展直播電商。積極培育發(fā)展各類商貿(mào)流通企業(yè)，全年新增限額以上批發(fā)、零售、住餐企業(yè)10家以上。（縣商務局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣郵政公司等按職責分工負責）
6.優(yōu)化消費環(huán)境。深入實施優(yōu)化消費環(huán)境行動，推動消費投訴公示從線上向線下延伸，加強對苗頭性、傾向性問題識別預警。強化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，對消費新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管原則，開展“守護消費”執(zhí)法鐵拳行動，對假冒偽劣、消費欺詐行為實行嚴厲打擊。加強消費品以舊換新監(jiān)管，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，以及虛開發(fā)票、偽造冒用能效水效標識、偽造國家證件、騙取套取國家補貼資金等行為。增加重點領域消費貸款，合理確定利率水平。加強消費領域信用、標準和質(zhì)量建設，全面清理地方對“非公”消費的行政性限制規(guī)定，嚴格落實錯峰、帶薪休假制度。（縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革局、縣稅務局、縣公安局、縣商務局、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局、縣金融服務中心等按職責分工負責）
（二）加大投資擴大需求
1.大力推進“兩重”“兩新”建設。圍繞“兩重”“兩新”建設重點任務，提前組織項目論證，深化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，聯(lián)合開展選址選線，充分銜接國土空間規(guī)劃，加快推進前期工作，全面提高項目的精準性和有效性，抓好國家各輪申報窗口期，積極爭取國家政策資金支持。圍繞今年新增支持方向，在高標準農(nóng)田和集中供水工程建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領域，實施一批“硬投資”項目。結(jié)合各領域發(fā)展需要，分行業(yè)分領域梳理“軟建設”臺賬，推進規(guī)劃政策制定和體制機制創(chuàng)新，持續(xù)完善投入機制、提高投入效率。強化中央預算內(nèi)投資、政府專項債和國債項目計劃執(zhí)行，嚴格項目審核把關(guān)，扎實推進項目建設。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣財政局、縣教育局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣文化旅游廣電體育局、縣林業(yè)局等按職責分工負責）
2.加快培育投資新增長點。在交通物流、新型能源、新基建、環(huán)境基礎設施、安全能力等領域?qū)嵤┮慌卮箜椖浚苿又圃鞓I(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展和大規(guī)模設備更新。吸引社會資本參與城市更新，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及配套設施建設。推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，實施綠色低碳示范工程，推進一批重點行業(yè)節(jié)能節(jié)水降碳改造項目。圍繞重點領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，爭取一批中央預算內(nèi)投資支持。加快推進省市縣重點項目建設，確保完成全年目標任務。（縣發(fā)展和改革局牽頭，綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣委網(wǎng)信辦、縣機關(guān)事務中心、縣數(shù)據(jù)局、國網(wǎng)邵陽供電公司綏寧分公司、縣城投公司、縣農(nóng)投公司等按職責分工負責）
3.做好專項債券全生命周期管理工作。按照省財政廳、省發(fā)改委《湖南省推進地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點實施方案》的要求，做好全縣專項債券項目儲備、審核、申報、發(fā)行、使用、監(jiān)管等全生命周期管理，嚴格實行投向領域“負面清單”和用作項目資本金行業(yè)“正面清單”管理，提高專項債券用作資本金的規(guī)模和比例，優(yōu)化債貸組合，發(fā)揮債券資金的帶動和放大效應。推動專項債券資金穿透式、全覆蓋監(jiān)管，確保資金切實用于項目建設。全面提高專項債券項目的質(zhì)量和精準度，加快辦理儲備項目的前期手續(xù)，加強與省級部門對接，提升申報項目的通過率，力爭下半年項目建設進入高峰期。（縣發(fā)展和改革局、縣財政局牽頭負責）
4.充分激發(fā)民間投資活力。建立重點民間投資項目庫，加大向民間資本推介項目力度。深化投貸聯(lián)動，開展重大項目投融資對接活動，加大重點項目融資支持。全面推行政府和社會資本合作新機制。建立民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，加強促進民間投資好經(jīng)驗好做法宣傳推廣，營造支持民間投資的良好氛圍。（縣發(fā)展和改革局牽頭，綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣財政局、縣商務局、縣工商聯(lián)、縣金融服務中心等按職責分工負責）
5.縱深開展“四比四提高”行動。比謀劃，提高爭資占比率；比服務，提高項目開工率；比攻堅，提高資金支付率；比建設，提高實物完成率。實行重大項目雙周調(diào)度、問題雙周交辦、中央資金雙周對賬，強化項目進度督導，提升審批服務和要素保障效能，推動項目快開工、快建設、快竣工、快結(jié)算。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣財政局、縣教育局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣人力資源和社會保障局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、縣衛(wèi)生健康局、縣文化旅游廣電體育局、縣林業(yè)局等按職責分工負責）
（三）實施重大戰(zhàn)略激發(fā)需求
1.對接國省重大戰(zhàn)略。深入落實新時代推動中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施，按照省重點任務清單，加力推動年度重點任務和重大項目落實。全面落實進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，深入推進長江大保護三年行動計劃。加力推動湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，全面貫徹湘贛中南部地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展重要政策措施清單。積極參加湖南—粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作交流會，全力配合市里在粵港澳大灣區(qū)舉辦專場招商對接會，圍繞竹產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精品文旅等重點領域，簽約一批鏈主企業(yè)、“三類500強”、專精特新企業(yè)，進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種業(yè)科技、經(jīng)貿(mào)往來等領域合作。積極對接融入國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份政策支持范圍，加快湘瓊合作金盤科技風溪山風電場開發(fā)及高端電氣配套產(chǎn)品制造項目建設。（縣發(fā)展和改革局、縣商務局牽頭，綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局等按職責分工負責）
2.增強區(qū)域發(fā)展活力。以縣城發(fā)展為核心，以關(guān)峽鄉(xiāng)和寨市鄉(xiāng)兩個區(qū)域次中心為支撐，引領帶動全縣齊頭并進，全面激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)摿盍Γ苿咏棇庨裉厣a(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，全力創(chuàng)建百億級竹產(chǎn)業(yè)示范縣和國家“以竹代塑”應用場景推廣基地。持續(xù)優(yōu)化湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)開放平臺功能，進一步落實降低承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合成本的政策舉措，積極搶抓“資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移”的契機，推動開展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)合作和園區(qū)共建。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力我縣高質(zhì)量發(fā)展。（縣發(fā)展和改革局牽頭，綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣商務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣文化旅游廣電體育局、縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等按職責分工負責）
3.推動提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，加快推進縣城長鋪鎮(zhèn)及武陽鎮(zhèn)、李熙橋鎮(zhèn)、瓦屋塘鎮(zhèn)、麻塘鄉(xiāng)、寨市鄉(xiāng)等城鎮(zhèn)建設，推進人流、物流、資金流向城鎮(zhèn)聚集，力爭全縣城鎮(zhèn)化率提高1個百分點左右。以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，聚力楠竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施楠竹產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)、擴產(chǎn)、延鏈”工程，加快“鄉(xiāng)鎮(zhèn)初加工+園區(qū)精深加工”產(chǎn)業(yè)鏈體系建設，因地制宜建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)竹材加工基地，建設瓦屋塘縣域北部筍竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心和麻塘竹材半成品加工集散基地。依托中集、豐源、九通、鴻葉等重點企業(yè)，推進竹質(zhì)板材、竹餐具、竹纏繞管道、竹滑板、中高檔竹筷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)擴能，引進培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)。大力提升基礎設施網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化水平，以政策支持企業(yè)實施智能化改造，大力開拓數(shù)字化運用場景，推進數(shù)字化車間、智能化工廠建設，培育一批“專精特新”、單項冠軍企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設局、綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣文化旅游廣電體育局、縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等按職責分工負責）
三、推進機制
成立綏寧縣內(nèi)需擴量提效攻堅工作專班，由縣委常委、常務副縣長陵建華、副縣長周元彪擔任召集人，縣政府辦副主任唐伯貧、一級主任科員袁光慧、縣發(fā)展和改革局局長唐友柏、縣商務局局長袁子華為副召集人。成員單位包括縣發(fā)展和改革局、縣商務局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣總工會、縣工商聯(lián)、市住房公積金綏寧縣管理部、綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、縣教育局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣醫(yī)療保障局、縣林業(yè)局、縣機關(guān)事務中心、縣郵政公司、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局、縣委網(wǎng)信辦、縣數(shù)據(jù)局、國網(wǎng)邵陽供電公司綏寧分公司、縣城投公司、縣農(nóng)投公司、縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣金融服務中心等。
工作專班辦公室設在縣發(fā)展和改革局，由縣發(fā)展和改革局副局長唐中魁任辦公室主任，縣商務局副局長匡能勝任辦公室副主任，負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。聯(lián)絡員：錢翔鵬，聯(lián)系電話：181********（縣發(fā)展和改革局）；張運勇，聯(lián)系電話：199********（縣商務局），負責各部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)、資料的收集與整理。各專班組成單位相應明確一名分管領導和聯(lián)絡員，負責相關(guān)工作對接和資料報送。
附件2
綏寧縣產(chǎn)業(yè)育新培強攻堅實施方案
為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議精神，堅定不移走新型工業(yè)化道路，全力打造制造強縣，加速構(gòu)建先進制造業(yè)高地，根據(jù)《湖南省實施“七大攻堅”總體方案》，結(jié)合綏寧實際，特制定本實施方案。
一、攻堅目標
緊緊圍繞構(gòu)建“3×3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過開展“產(chǎn)業(yè)育新培強攻堅”行動，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃埽胃哔|(zhì)量發(fā)展的實體根基。到2025年，實現(xiàn)以下目標：
1.農(nóng)業(yè)穩(wěn)固發(fā)展：農(nóng)業(yè)基礎地位更加穩(wěn)固，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.6%。
2.制造業(yè)競爭力提升：制造業(yè)核心競爭力顯著增強，規(guī)模工業(yè)增加值增長6.0%左右，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超26%。
3.服務業(yè)融合發(fā)展：現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，服務業(yè)增加值增長6%，生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重超43%。
4.數(shù)字經(jīng)濟快速增長：數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。
二、攻堅任務
（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
1.加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
（1）提升生產(chǎn)工藝。抓住大規(guī)模設備更新政策機遇，針對竹產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、精品文旅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，推動10家工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造，確保全縣工業(yè)技改投資增速達12%。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游廣電體育局、縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心按職能分工負責）
（2）增強產(chǎn)品競爭力。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三品”工程，引導企業(yè)增加品種、提升品質(zhì)、創(chuàng)建品牌，新增1家原材料企業(yè)。推動規(guī)模工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動全覆蓋，使新產(chǎn)品銷售收入占比達43%。（縣發(fā)展和改革局、綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會負責）
（3）推動綠色低碳發(fā)展。持續(xù)開展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈管理示范企業(yè)創(chuàng)建工作，新增1家省級綠色工廠，2家企業(yè)通過自愿性清潔生產(chǎn)審核。（縣發(fā)展和改革局牽頭，綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局按職能分工負責）
2.推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固延伸
（4）深入推進“以竹代塑工程”。充分發(fā)揮綏寧竹資源豐富的優(yōu)勢，建立以發(fā)展“以竹代塑”產(chǎn)品為主導推進全縣竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過“提質(zhì)、擴產(chǎn)、延鏈”加大竹基材料、竹質(zhì)用品、竹餐具等產(chǎn)業(yè)建立全竹產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強與科研院校合作，攻克竹材料替代塑料的關(guān)鍵技術(shù)難題，研發(fā)更多高性能竹基塑料制品替代產(chǎn)品，如竹纖維餐具、竹塑復合材料包裝等。制定“以竹代塑”產(chǎn)品標準和認證體系，提高竹制品市場認可度。加強政策扶持，對“以竹代塑”企業(yè)進行稅收政策輔導，確保企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策應享盡享，給予貸款貼息等支持，著力培育壯大一批竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造完整的竹產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建百億竹產(chǎn)業(yè)示范縣，力爭竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億。（縣發(fā)展和改革局牽頭，綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、縣財政局、縣稅務局、縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心按職能分工負責）
（5）強化現(xiàn)代種業(yè)基礎地位。加強與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院和院士專家團隊合作，實施種業(yè)創(chuàng)新平臺等四大專項行動，穩(wěn)定雜交水稻制種面積在5萬畝以上，集成推廣良田良種良機良法，確保糧食“兩穩(wěn)”目標實現(xiàn)。依托優(yōu)質(zhì)稻、油茶、紅提等特色產(chǎn)業(yè)，加快“一村一品”示范村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
（6）提升文旅品牌影響力。加速推進花園閣及周邊古鎮(zhèn)景區(qū)旅游基礎設施項目建設，推動花園閣創(chuàng)建國家4A級景區(qū)、寨市古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家3A級景區(qū)。全面接管上堡公司管理主導權(quán)，在黃桑打造康養(yǎng)度假新業(yè)態(tài)。深度挖掘縣域文化和旅游資源，科學規(guī)劃旅游線路，對接雪峰山旅游聯(lián)盟，辦好四月八姑娘節(jié)等特色節(jié)慶品牌，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。（縣文化旅游廣電體育局牽頭，花園閣管理處、寨市管理處、黃桑保護區(qū)管理處、縣城投公司按職能分工負責）
3.加快新興產(chǎn)業(yè)培育壯大
（7）大力發(fā)展新能源。深入開展“智賦萬企”“數(shù)據(jù)要素×”行動，力爭新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達10億元，全縣電子信息制造業(yè)增加值增長15%左右。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣數(shù)據(jù)局按職能分工負責）
（8）培植大健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。聚焦國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導區(qū)建設，大力發(fā)展中藥材精深加工。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、食品等融合，培育大健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣衛(wèi)生健康局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣中醫(yī)醫(yī)院按職能分工負責）
4.大力促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（9）促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合。支持制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)專精特新發(fā)展，培育8家省級優(yōu)質(zhì)企業(yè)，其中3家省級專精特新中小企業(yè)。（縣發(fā)展和改革局牽頭，各產(chǎn)業(yè)鏈責任部門按職能分工負責）
（10）加快數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合。引進和培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型供應商，培育軟件和信息服務業(yè)骨干企業(yè)，為各領域提供大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等核心技術(shù)賦能，加快企業(yè)“智轉(zhuǎn)數(shù)改網(wǎng)聯(lián)”，新增1家省級智能制造企業(yè)、10個智能制造生產(chǎn)線（車間）、50個智能工位，規(guī)模工業(yè)企業(yè)智能制造改造率達60%。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣數(shù)據(jù)局和各產(chǎn)業(yè)鏈責任部門按職能分工負責）
（11）推動制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合。發(fā)展科技金融、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，培育“產(chǎn)品+服務”新業(yè)態(tài)，使生產(chǎn)性服務業(yè)占比達43%，力爭新增1家省級科創(chuàng)研發(fā)平臺。（縣發(fā)展和改革局牽頭，各產(chǎn)業(yè)鏈責任部門按職能分工負責）
（12）深化軍民融合發(fā)展。搭建軍民兩用先進技術(shù)產(chǎn)品對接平臺，推動軍民協(xié)同創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，加大“民參軍”企業(yè)培育力度，爭取2家有軍品收入的民口單位，全縣人均民口單位軍品收入達270元。（縣發(fā)展和改革局負責）
（二）推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程
1.持續(xù)擴大鏈群規(guī)模。全縣九大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模突破200億元，制造業(yè)產(chǎn)值突破80億元。推動竹產(chǎn)業(yè)成為百億級產(chǎn)業(yè)，促進裝備制造、現(xiàn)代種業(yè)、精品文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2025年，特色輕工實現(xiàn)產(chǎn)值80億元，裝備制造5億元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)40億元、精品文旅40億元。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游廣電體育局、縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和各產(chǎn)業(yè)鏈責任部門按職能分工負責按職能分工負責）
2.加快企業(yè)營收躍升。實施存量企業(yè)擴能倍增行動，推動企業(yè)擴能升級，全縣新增4家營業(yè)收入過億元企業(yè)。（縣發(fā)展和改革局牽頭，綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會和各產(chǎn)業(yè)鏈責任部門按職能分工負責）
3.加大項目實施力度。推進園區(qū)“四百工程”，加大要素保障和服務，推動新簽約項目落地、竣工、投產(chǎn)，新投產(chǎn)項目盡快入規(guī)。扎實推進“兩重”“兩新”工作，爭取一批重點項目納入國、省支持范圍，全縣新開工、新竣工投資過億元產(chǎn)業(yè)項目4個。（縣發(fā)展和改革局牽頭，綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、縣商務局按職能分工負責）
4.提升招商引資質(zhì)效。搶抓長三角、粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，創(chuàng)新招商模式，發(fā)揮邵商和邵籍專家院士優(yōu)勢，利用“邵商回歸”“校友回邵”等平臺，對接“2025中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動（湖南）”，全年新引進落地投資億元產(chǎn)業(yè)項目不少于3個。（縣商務局牽頭，縣發(fā)展和改革局、綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會按職能分工負責）
（三）著力提升園區(qū)集聚集約發(fā)展水平
1.優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局。強化“兩主一特”“一主一特”導向，明確每條產(chǎn)業(yè)鏈的主承載園區(qū)，園區(qū)因地制宜協(xié)同發(fā)展1 - 2條產(chǎn)業(yè)鏈，形成錯位發(fā)展格局。（綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會牽頭，各產(chǎn)業(yè)鏈責任部門按職能分工負責）
2.加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。對標省“五好”園區(qū)規(guī)劃定位評價指標，提高園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占比，推動園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，打造竹產(chǎn)業(yè)冠軍縣。（綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心按職能分工負責）
3.提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)效。強化“以畝均論英雄、以質(zhì)效配資源”，盤活處置園區(qū)“三類低效用地”、閑置廠房，力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)占比75%以上，畝均稅收增長10%以上。（綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會負責）
（四）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系
1.強化財政金融支持。摸排和推送“白名單”重點企業(yè)融資需求，開展政銀企對接活動，用好貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)加大對科技型企業(yè)融資支持。對接省制造業(yè)產(chǎn)融合作“白名單”，推廣“工信e貸”模式，提高銀企對接效率。（縣財政局牽頭，縣發(fā)展和改革局、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局、縣金融服務中心按職能分工負責）
2.加大要素保障力度。強化用地保障，確保產(chǎn)業(yè)項目合理用地應保盡保，重點項目簽約即供地。保障重點企業(yè)、項目用電、用水、用氣，引導企業(yè)節(jié)約用電、錯峰生產(chǎn)。加強交通設施建設，完善物流配送體系，降低企業(yè)物流成本。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣自然資源局、縣交通運輸局、國網(wǎng)邵陽供電公司綏寧分公司、縣自來水公司、縣城市管理和綜合執(zhí)法局按職能分工負責）
3.增強產(chǎn)業(yè)人才支撐能力。實施“寶慶人才計劃”，吸引高端人才來綏創(chuàng)業(yè)。（縣委人才辦牽頭，縣委組織部、縣委編辦、縣人力資源和社會保障局按職能分工負責）
4.提升“送解優(yōu)”服務水平。縣鄉(xiāng)協(xié)同，實現(xiàn)全縣所有“四上”企業(yè)全覆蓋，推進“送解優(yōu)”助企幫扶活動，強化服務“四員”機制，搭建企業(yè)信息化服務平臺，建立線上線下評價機制，確保規(guī)模工業(yè)企業(yè)虧損面5%以下。（縣發(fā)展和改革局牽頭，綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、縣商務局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局按職能分工負責）
三、推進機制
成立綏寧縣產(chǎn)業(yè)育新培強攻堅工作專班，由副縣長黃先偉擔任召集人，縣金融服務中心主任張克儉、縣發(fā)展和改革局局長唐友柏為副召集人。成員單位包括縣委組織部、縣委編辦、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、縣人力資源和社會保障局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣林業(yè)局、縣稅務局、縣數(shù)據(jù)局、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局、綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、縣工商聯(lián)、縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣金融服務中心、花園閣管理處、寨市管理處、黃桑保護區(qū)管理處、縣城投公司、國網(wǎng)邵陽供電公司綏寧分公司、縣自來水公司等。
1.專班職責：工作專班負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣產(chǎn)業(yè)育新培強攻堅工作，研究制定重大政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，定期對攻堅任務完成情況進行督導檢查和考核評估。
2.辦公室職責：工作專班辦公室設在縣發(fā)展和改革局，負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。由縣國動辦專職副主任劉青玲同志任辦公室主任，聯(lián)絡員:袁為友，聯(lián)系電話:156********。具體承擔組織制定工作方案、任務分解、進度跟蹤、信息收集與報送、組織召開會議等工作，確保攻堅工作有序推進。
3.定期會議制度：工作專班定期召開會議，原則上每季度召開一次全體會議，研究部署階段性重點工作；根據(jù)工作需要，不定期召開專題會議，研究解決特定領域或?qū)ｍ梿栴}。會議形成的決議和工作部署，各成員單位要認真貫徹落實，并及時反饋執(zhí)行情況。
4.督查考核機制：建立健全督查考核機制，將產(chǎn)業(yè)育新培強攻堅工作納入縣政府重點督查事項和績效考核體系。制定詳細的督查考核指標和辦法，定期對各成員單位工作進展、任務完成情況進行督查考核，對工作成效顯著的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力、影響攻堅任務完成的進行問責。
附件3
綏寧縣科技創(chuàng)新賦能攻堅實施方案
為全面落實《湖南省實施“七大攻堅”總體方案》(湘政辦發(fā)〔2025〕2號)和《邵陽市實施“七大攻堅”總體方案》部署要求，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，特制定本實施方案。
一、攻堅目標
錨定科技創(chuàng)新這一核心要素，持續(xù)打造具有核心競爭力的區(qū)域科技創(chuàng)新高地。2025年，力爭全社會研發(fā)投入增長10%以上，引進高層次人才1名以上，“3×3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系主攻方向突破關(guān)鍵核心技術(shù)1項以上，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)3家以上，技術(shù)合同成交額增長10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。
二、攻堅任務
（一）平臺建設提能行動
1.培育建設省級創(chuàng)新平臺。建立創(chuàng)新平臺庫，構(gòu)建平臺共建、技術(shù)共研、資源共享產(chǎn)學研合作體系，推動九通公司與中南林科大、省林科院組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，豐源體育與湖南農(nóng)大搭建校企產(chǎn)銷合作平臺。積極申報創(chuàng)建省級以上重點實驗室、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等研發(fā)平臺。力爭認定省級科研平臺1家以上。（縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局等按職責分工負責）
2.激發(fā)高能級平臺創(chuàng)新引領作用。賦能創(chuàng)新聯(lián)合體、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等平臺產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，引導企業(yè)加強與省內(nèi)外高校、科研院所合作，強化原創(chuàng)性科技攻關(guān)，力爭取得1項以上產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)突破。（縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局等按職責分工負責）
（二）文化創(chuàng)新賦能行動
1.推動“非遺”項目數(shù)字化保護利用。抓好一批“非遺工坊”“非遺村鎮(zhèn)”“非遺街區(qū)”和“非遺進景區(qū)”示范點建設，衍生一批沉浸式、體驗式非遺項目，辦好2025年非遺集市和“文化和自然遺產(chǎn)日”展示活動，做好國家級、省級非遺項目數(shù)字化保護工程，讓“非遺”傳承更有載體、價值更好實現(xiàn)。（縣文化旅游廣電體育局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣商務局、縣數(shù)據(jù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）
2.推動“特色演藝”數(shù)字化展演傳播。圍繞苗、侗、瑤族等少數(shù)民族地方特色，創(chuàng)作一批經(jīng)典劇目，對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行數(shù)字化表達、市場化應用，實現(xiàn)“數(shù)字搭臺、好戲連臺”。（縣文化旅游廣電體育局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣數(shù)據(jù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）
3.推動“輕工產(chǎn)品”數(shù)字化創(chuàng)意設計。支持企業(yè)與高等院校共建創(chuàng)意產(chǎn)品設計中心，推動文旅產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化，讓文化藝術(shù)賦能綏寧特色產(chǎn)品，打造一批“精品文創(chuàng)”網(wǎng)上旗艦店。（縣文化旅游廣電體育局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣商務局、縣數(shù)據(jù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）
（三）技術(shù)攻關(guān)支撐行動
1.體系化布局科技攻關(guān)。推動重點領域科技攻關(guān)，積極爭取國省科技項目支持。積極謀劃省市重大科技計劃項目，積極申報2025年省市“揭榜掛帥”科技項目和市“十大技術(shù)攻關(guān)項目”，力爭在先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、楠竹產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢領域突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。推進綏寧種業(yè)振興，打造雜交水稻制種強縣。完善以人才為導向的科技投入機制，開展科技創(chuàng)新“四走”（經(jīng)費跟著人才走、人才跟著任務走、任務跟著計劃走、計劃跟著規(guī)劃走）試點。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣教育局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣林業(yè)局、縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職責分工負責）
2.加強應用基礎研究和相關(guān)應用研究。落實《邵陽市“十四五”加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃》《打造“三個高地”促進綏寧高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2023-2025年）》。積極組織申報省市聯(lián)合基金項目，推動應用基礎研究實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣財政局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職責分工負責）
（四）產(chǎn)業(yè)向新提質(zhì)行動
1.增加高質(zhì)量科技供給。聚焦“3×3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強化“科技引領”“數(shù)智賦能”，重點促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。推進大數(shù)據(jù)、新材料、未來材料等前沿技術(shù)場景應用，推進數(shù)智技術(shù)、人工智能技術(shù)成果賦能，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣林業(yè)局、縣數(shù)據(jù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職責分工負責）
2.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)財政分類獎補等政策。實施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)行動，落實《邵陽市科技型企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理辦法》，力爭高新技術(shù)企業(yè)突破25家，完成入庫科技型中小企業(yè)80家。培育一批省級專精特新中小企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，支持科技領軍企業(yè)、高校科研院所、上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣稅務局、縣金融服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職責分工負責）
3.促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。支持建設育強科技成果技術(shù)交易平臺、交易展示中心、成果轉(zhuǎn)化服務平臺，梳理技術(shù)需求，組織企業(yè)參加成果轉(zhuǎn)化路演對接活動，落實《湖南省加快高等院校科技成果轉(zhuǎn)化的若干措施》，深化“雙高對接”，推進校企合作“雙進雙轉(zhuǎn)”，提升高校技術(shù)合同成交額及在綏轉(zhuǎn)化率占比。認定一批“五首”創(chuàng)新產(chǎn)品，深入開展“智賦萬企”行動，新增上云200家、上平臺20家、智能制造企業(yè)1家、智能產(chǎn)線10條、智能工位 50個。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，建設一批概念驗證和中試驗證平臺、一批高標準示范基地。發(fā)揮“四方聯(lián)動”機制優(yōu)勢，深化知識價值信用貸款風險補償改革。技術(shù)合同成交額增長10%以上。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣金融服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職責分工負責）
（五）區(qū)域創(chuàng)新共進行動
1.推進創(chuàng)新發(fā)展。立足本縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，實施科技攻關(guān)項目，用好中央引導地方科技發(fā)展資金項目，因地制宜加快構(gòu)建宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅的縣域特色產(chǎn)業(yè)。年度預算安排楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展和研發(fā)資金800萬元，用于支持縣域楠竹特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)，推動楠竹產(chǎn)業(yè)特色化品牌化發(fā)展。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游廣電體育局、縣林業(yè)局、縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職責分工負責）
2.推進科技招商。創(chuàng)新“科技+產(chǎn)業(yè)”招商模式，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”環(huán)節(jié)，深化產(chǎn)學研合作。支持綏寧籍院士和專家回綏設立研發(fā)機構(gòu)，促進先進適用技術(shù)和科技成果在綏轉(zhuǎn)化。鼓勵綏企參與科學技術(shù)獎勵評選，申報省級科技創(chuàng)新扶持資金。（縣發(fā)展和改革局、縣商務局、縣科協(xié)、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職責分工負責）
3.融入全球和區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡。鼓勵有條件的企業(yè)積極融入湘鄂贛、長株潭等區(qū)域科技創(chuàng)新合作，爭取創(chuàng)新合作項目在綏落地。支持有條件的企業(yè)建設“科創(chuàng)飛地”。落實《綏寧縣綠洲人才行動計劃（試行）》，爭取引進研究生3人以上，支持培育“三尖”創(chuàng)新人才，引聚院士專家教授，積極尋求合作，推進“湘智興綏”“校友回綏”。響應“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，支持“大院大所大學大企”在綏寧設立研發(fā)創(chuàng)新基地、實施科技示范項目。（縣發(fā)展和改革局、縣商務局牽頭，縣委組織部、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣科協(xié)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職責分工負責）
三、推進機制
成立綏寧縣科技創(chuàng)新賦能攻堅工作專班，由副縣長黃先偉、周元彪擔任召集人，縣政府辦一級主任科員袁光慧、縣金融服務中心主任張克儉、縣發(fā)展和改革局局長唐友柏、縣文化旅游廣電體育局局長蘇仁華任副召集人。成員單位包括縣委組織部、縣發(fā)展和改革局、縣文化旅游廣電體育局、縣財政局、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、縣衛(wèi)生健康局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣稅務局、縣數(shù)據(jù)局、縣金融服務中心、縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣科協(xié)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。
工作專班辦公室設在縣發(fā)展和改革局，由縣發(fā)展和改革局副局長彭均鐘任辦公室主任，縣文化旅游廣電體育局副局長尹曉光任辦公室副主任，負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。聯(lián)絡員：劉妍，聯(lián)系電話：177********（縣發(fā)展和改革局）；石紀偉，聯(lián)系電話：189********（縣文化旅游廣電體育局），負責各部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)、資料的收集與整理。
附件4
綏寧縣改革開放重點攻堅實施方案
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和省委十二屆七次、八次全會精神，落實市委十二屆九次全會暨市委經(jīng)濟工作會議要求，突出在標志性改革上破題、融入全國統(tǒng)一大市場建設上破局、擴大高水平開放上破圍，持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，特制定本實施方案。
一、攻堅目標
充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，緊盯重要領域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，實現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”，扎實推進改革開放各領域攻堅任務；推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，力爭進出口總額增長8%以上、對非貿(mào)易穩(wěn)步增長、對外實際投資增長實現(xiàn)突破，外商直接投資增速高于全市平均水平。
二、攻堅任務
（一）實施擴需提質(zhì)重點改革
1.激發(fā)經(jīng)營主體活力。健全國企推進原始創(chuàng)新制度。構(gòu)建國有企業(yè)新型經(jīng)營責任制。完善國有企業(yè)主責主業(yè)動態(tài)管理，差異化設置國有企業(yè)考核評價指標。完善民營企業(yè)參與國家和省級重大項目建設長效機制。健全民營中小企業(yè)增信制度，完善民營企業(yè)信用評價體系。探索園區(qū)管理運行新模式。縱深推進“送解優(yōu)”助企幫扶活動，提升“送解優(yōu)”服務水平，努力破解企業(yè)發(fā)展難題，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化服務“四員”（政策宣傳員、工作聯(lián)絡員、調(diào)查研究員、困難協(xié)調(diào)員）機制，全流程、全周期開展跟蹤服務，增強企業(yè)獲得感。（縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣委編辦、縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等按職責分工負責）
2.深化擴大需求改革。規(guī)范政府與社會資本合作，探索建立投貸聯(lián)動機制。深化促進民間投資體制機制改革。引導社會資本特別是民間資本參與重大工程和補短板領域建設，形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制。實施激發(fā)消費潛力、促進新型消費相關(guān)改革。完善深度融入粵港澳大灣區(qū)先行區(qū)體制機制。積極參與湘瓊兩省戰(zhàn)略合作。（縣發(fā)展和改革局、縣商務局、縣財政局、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局等按職責分工負責）
3.深化財稅金融體制改革。推進零基預算改革全面覆蓋。深化稅收征管改革。完善縣級以下財政體制。建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，探索構(gòu)建“連環(huán)債”清償機制。發(fā)展耐心資本。完善統(tǒng)計指標核算體系，探索新經(jīng)濟新領域統(tǒng)計。健全宏觀政策取向一致性評估機制。（縣財政局、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局、縣稅務局、縣商務局、縣統(tǒng)計局、縣發(fā)展和改革局等按職責分工負責）
（二）實施暢通提效重點改革
1.積極融入全國統(tǒng)一大市場。落實全國統(tǒng)一大市場建設指引，嚴格執(zhí)行市場準入“全國一張清單”制度。健全公平競爭審查工作機制。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，推進企業(yè)強制注銷和簡易注銷配套改革。實施綜合交通運輸體系改革。破除地方保護和市場分割，加大招商引資、政府采購、招投標等領域突出問題糾治。完善招商引資工作機制，落實重大招商引資項目提級報備機制，因地制宜妥善處理存量政策和項目，積極探索招商新模式；用好全縣招商引資聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決招商引資項目難題。（縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局、縣人民法院、縣商務局、縣財政局、縣稅務局、縣交通運輸局等按職責分工負責）
2.深化要素市場化配置改革。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，在優(yōu)化存量資源結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才柔性流動、金融服務實體經(jīng)濟、技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、公共數(shù)據(jù)資源化等領域?qū)嵤┲攸c改革。積極推進要素市場化配置改革。（縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣人力資源和社會保障局、縣林業(yè)局、縣數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）
3.建立健全社會信用體系。完善信用法規(guī)制度標準，定期編制全縣公共信用信息目錄。加強信用信息歸集共享利用，健全信用評價體系。完善政府誠信履約機制，加強經(jīng)營主體信用建設。強化公共資源交易領域、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)信用建設。加強社會信用體系建設，創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市。創(chuàng)新開展“信用+社會治理”。積極推進司法公信建設。打擊涉眾型經(jīng)濟類違法犯罪案件。加快構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。打造“湘信”品牌惠民場景。（縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局等按職責分工負責）
4.深化公共資源交易領域體制機制改革。深入推進全縣公共資源交易領域突出問題專項整治。推進機器管招投標改革，落實機器管范本、機器管評標、機器管監(jiān)管組織等工作，建立排除人工干預的公共資源交易模式。建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機制。建立招投標領域統(tǒng)一分級分類信用評價指標體系。推動移動數(shù)字證書全國互認。（縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）
5.深化能源價格市場化改革。落實煤電、新能源上網(wǎng)電價市場化改革政策，落實天然氣上下游價格聯(lián)動機制。積極推進融入全國統(tǒng)一電力市場和擴大綠電綠證交易規(guī)模。（縣發(fā)展和改革局等按職責分工負責）
（三）實施創(chuàng)新賦能重點改革
1.深化科技體制改革。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，完善科技創(chuàng)新資源要素保障機制。完善科技計劃管理機制。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合。深化職務科技成果賦權(quán)改革，建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度。深化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善知識產(chǎn)權(quán)行政保護體系。（縣發(fā)展和改革局、縣委組織部、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）
2.加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦細分領域突破，推進綏寧縣職業(yè)中等專業(yè)學校建設，打造人工智能、電子信息、汽車維修等技能人才培養(yǎng)基地。聚焦人工智能、合成生物、以竹代塑材料等新領域新賽道，大力實施“人工智能+”行動，推進人形機器人、未來材料等前沿技術(shù)研發(fā)應用，加大未來產(chǎn)業(yè)布局力度，培育新的增長點。積極探索文化和科技融合的有效機制。完善算力基礎設施建設機制。加快推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（縣發(fā)展和改革局、縣商務局、縣教育局、縣市場監(jiān)督管理局、縣財政局、縣數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）
3.促進落實“兩業(yè)融合共進”體制機制。優(yōu)化服務業(yè)核算體系，推廣服務業(yè)標準化建設。完善中小企業(yè)數(shù)字化賦能體制機制。進一步強化制度供給，推進人工智能賦能新型工業(yè)化，促進集成式服務和全流程服務、生物醫(yī)藥和健康服務等互融互促。發(fā)展科技金融、研發(fā)設計、信息軟件、現(xiàn)代物流、檢測檢驗等生產(chǎn)性服務業(yè)，大力培育“產(chǎn)品+服務”新業(yè)態(tài)，推動制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。（縣發(fā)展和改革局、縣商務局、縣統(tǒng)計局等按職責分工負責）
4.推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革，爭取綏寧縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制市級試點建設。實施碳達峰十大行動，加快碳達峰試點建設。完善碳排放統(tǒng)計核算、碳預算管理、碳排放評價等配套制度。持續(xù)開展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈管理示范企業(yè)創(chuàng)建，推動企業(yè)通過自愿性清潔生產(chǎn)審核。加快綏寧縣關(guān)峽現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)科技園建設，推動資源綜合利用不斷向廣度和深度進軍，著力打造中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（縣發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣林業(yè)局、縣統(tǒng)計局、縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等按職責分工負責）
（四）實施民生保障重點改革
1.深化教育綜合改革。構(gòu)建職業(yè)中等院校及其學科設置調(diào)整優(yōu)化機制，實施產(chǎn)業(yè)急需緊缺學科專業(yè)發(fā)展計劃，大力落實支持大學生創(chuàng)業(yè)“七個一”行動、綏寧縣支持大學生創(chuàng)業(yè)的若干措施，建設對年輕人友好城市。推進區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革試點。（縣教育局、縣人力資源和社會保障局等按職責分工負責）
2.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進“三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)協(xié)同”集成改革，推進緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團建設。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。建立以醫(yī)療服務為主導的收費機制。全面推廣醫(yī)學檢查檢驗結(jié)果共享互認。推行減鹽減油新湘菜營養(yǎng)改善行動。（縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局、縣市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）
3.健全社會保障體系。健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調(diào)整機制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給。落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全同周邊城市社保體系、住房公積金等互聯(lián)互通機制。推進基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整政策實施，加強醫(yī)保基金監(jiān)管。（縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣醫(yī)療保障局、市住房公積金綏寧縣管理部、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣財政局等按職責分工負責）
4.健全人口發(fā)展支持和服務體系。優(yōu)化生育支持政策體系，完善三孩生育政策及配套支持措施，持續(xù)增加托育托管服務有效供給。完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策。（縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣民政局、縣財政局等按職責分工負責）
（五）實施外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)工程
1.強化聯(lián)企幫扶。定期召開穩(wěn)外貿(mào)專班會議，從機制上解決外貿(mào)企業(yè)問題。建立縣領導聯(lián)系重點外貿(mào)企業(yè)機制。發(fā)揮外貿(mào)專項行動工作組作用，常態(tài)化幫扶指導楠竹加工、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)行業(yè)，以及五金、箱包、醫(yī)療器材等重點行業(yè)。（縣商務局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局、縣稅務局等專班成員單位按職責分工負責）
2.深化產(chǎn)貿(mào)融合。創(chuàng)新開展九大產(chǎn)業(yè)鏈外貿(mào)提質(zhì)增效工作。加大外貿(mào)主體培育，推動“業(yè)績回流”。大力實施“破零倍增”，全年進出口實績企業(yè)達到5家。鼓勵企業(yè)積極參加境內(nèi)外重點展會。鼓勵進口企業(yè)申請國家級《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》支持，補足進口“短板”。推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。（縣商務局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣稅務局等按職責分工負責）
3.大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。加速發(fā)展跨境電商，大力招引跨境電商頭部企業(yè)，孵化綏寧本土企業(yè)開展跨境電商業(yè)務，培育跨境電商人才。完善二手車出口配套服務體系。創(chuàng)新提升服務貿(mào)易，培育壯大數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易。（縣商務局、縣教育局、縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣交通運輸局、縣稅務局等按職責分工負責）
4.提升貿(mào)易便利化水平。加大外貿(mào)企業(yè)融資、信保、退稅、外匯、通關(guān)便利化等支持保障力度，擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，深入實施中小微外貿(mào)企業(yè)無抵押出口便利優(yōu)惠融資政策，加快推進匯率避險風險補償模式。促進外貿(mào)綜合服務中心提質(zhì)升級。推廣運用“AEO企業(yè)組合享惠新模式”創(chuàng)新舉措。（縣商務局、縣財政局、縣稅務局、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局等按職責分工負責）
（六）實施外經(jīng)深耕出海工程
1.深化海外市場開拓。以共建“一帶一路”國家為重點，發(fā)揮綏商優(yōu)勢，鼓勵支持企業(yè)對外投資合作。（縣商務局、縣發(fā)展和改革局、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局等按職責分工負責）
2.充分利用對外投資支持政策。充分發(fā)揮市對外投資合作專項資金引導支持作用，持續(xù)爭取“一帶一路”人民幣融資窗口政策支持。爭取市對外投資合作帶動貿(mào)易發(fā)展支持政策。推廣使用對外投資電子證照。（縣商務局、縣發(fā)展和改革局等按職責分工負責）
3.強化對外投資安全保障。指導企業(yè)加強涉外風險防控，提升應對涉外突發(fā)事件的能力，依法妥善處置領事保護案（事）件和涉外案（事）件，維護我縣境外企業(yè)、人員的人身安全和在綏外國人的合法權(quán)益。增強企業(yè)及公民的海外安全防范意識，指導其正確使用領事保護服務。（縣商務局、縣委外事辦等按職責分工負責）
（七）實施對非攻堅突破工程
1.充分利用中非經(jīng)貿(mào)博覽會平臺。積極宣傳動員企業(yè)參加第四屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會，配合辦好邵陽專場活動。組織竹制品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參展。（縣商務局、縣委外事辦、縣公安局等按職責分工負責）
2.高質(zhì)量建設中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。拓展對非貿(mào)易及產(chǎn)能合作新模式。支持企業(yè)在非實施產(chǎn)工貿(mào)、投建營一體化項目，鼓勵企業(yè)建設海外倉。配合推進邵陽中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、東盟科技產(chǎn)業(yè)園建設，抓緊園區(qū)倉儲物流項目建設和運營，降低企業(yè)物流成本，提高縣域企業(yè)產(chǎn)品出口競爭力。積極支持我縣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到非洲投資建廠，將我縣優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品直接出口非洲。推進Amanbo非洲中心項目，發(fā)展對非多種貿(mào)易形式。探索對非新型易貨貿(mào)易、“海外倉+離岸賬戶+本幣結(jié)算”貿(mào)易模式。（縣商務局、縣發(fā)展和改革局、縣委外事辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稅務局、綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會等按職責分工負責）
3.建立對非經(jīng)貿(mào)合作交流長效機制。推動中非海關(guān)AEO互認合作進一步深化。加強與中非經(jīng)貿(mào)合作研究院、湖南省經(jīng)貿(mào)合作促進會合作。加強與邵商會、綏商會交流互動。（縣商務局、縣委外事辦等按職責分工負責）
（八）實施自貿(mào)創(chuàng)新提升工程
1.深入實施自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動區(qū)提升戰(zhàn)略。深化與市內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，積極復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，強化自主創(chuàng)新。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，形成智力支撐。加強與海南自貿(mào)港合作，發(fā)動企業(yè)參與湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園建設，探索建立共建合作機制和利益分享機制。（縣商務局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣稅務局等按職責分工負責）
2.大力推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。聚焦工業(yè)“六基”領域，大力開展技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)一批“五首”產(chǎn)品，培育一批龍頭企業(yè)。促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，支持制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)，加快培育創(chuàng)新型中小企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)專精特新發(fā)展。（縣發(fā)展和改革局、縣商務局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）
（九）實施通道拓展提效工程
1.暢通國際貿(mào)易通道。全力配合全面融入西部陸海新通道建設，實現(xiàn)與省內(nèi)五大國際貿(mào)易通道和貨物集結(jié)中心互聯(lián)互通，推廣西部陸海新通道、湘粵非鐵海聯(lián)運、邵陽至鹽田（珠三角港口）鐵海聯(lián)運班列、湘粵港“跨境一鎖”運輸模式，推廣重點外貿(mào)企業(yè)“一站式”國際物流服務模式。（縣商務局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣交通運輸局等按職責分工負責）
2.持續(xù)降低物流通關(guān)成本。推進“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”多式聯(lián)運。加強長江經(jīng)濟帶、粵港澳沿線港口聯(lián)動。配合市局推進邵陽鐵路貨棧查驗場建設，實現(xiàn)進出口貨物在本地查驗。探索推進快遞類監(jiān)管作業(yè)場所建設。（縣商務局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣交通運輸局等按職責分工負責）
3.便利商務人員跨境往來。用好240小時過境免簽政策，加大國外客商入綏采購洽談邀請力度。依規(guī)協(xié)助臨時緊急來綏商務團組審發(fā)口岸簽證，提高外國人來華簽證邀請函審批效率。協(xié)助外國人來綏工作許可和工作類居留“兩證聯(lián)辦”、工作許可證與社會保障卡融合集成，擴大移動支付“外卡內(nèi)綁”“外包內(nèi)用”業(yè)務范圍，提供信息服務、生活、醫(yī)保、子女教育、社交等方面便利措施。（縣委外事辦、縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣商務局、縣醫(yī)療保障局、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局等按職責分工負責）
三、推進機制
成立綏寧縣改革開放重點攻堅工作專班，由縣委常委、常務副縣長陵建華、副縣長周元彪擔任召集人，縣政府辦一級主任科員袁光慧、縣商務局局長袁子華、縣發(fā)展和改革局局長唐友柏為副召集人。成員單位包括縣商務局、縣發(fā)展和改革局、縣委組織部、縣委外事辦、縣委編辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣自然資源局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣教育局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣統(tǒng)計局、縣醫(yī)療保障局、縣數(shù)據(jù)局、市住房公積金綏寧縣管理部、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局、縣稅務局、綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、縣楠竹產(chǎn)業(yè)服務中心等。
工作專班辦公室設在縣商務局，由副局長李琳任辦公室主任，負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。聯(lián)絡員：陳思，聯(lián)系電話：176********（縣商務局）；莫源保，聯(lián)系電話：131********（縣發(fā)展和改革局），負責各部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)、資料的收集與傳達。
附件5
綏寧縣環(huán)境優(yōu)化提升攻堅實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，認真落實省委“以降低企業(yè)綜合運營成本、集聚創(chuàng)新資源要素為主攻方向優(yōu)化營商環(huán)境”和省政府“七大攻堅”環(huán)境優(yōu)化提升攻堅的工作要求，聚焦打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。
一、攻堅目標
堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為基礎性戰(zhàn)略性工程來抓，推動一批有利于服務經(jīng)營主體的改革舉措取得新突破，重點突破經(jīng)營主體在制度性交易、融資、用能、用工、物流等方面降低綜合運營成本。全面規(guī)范涉企行政檢查，加力推行“掃碼入企、聯(lián)碼督查”，做到凡入企檢查必掃碼留痕；全力優(yōu)化政務服務，“一網(wǎng)通辦”率力爭90%以上，企業(yè)群眾獲得感、滿意度持續(xù)提升；全面落實《邵陽市進一步優(yōu)化營商環(huán)境的十四條措施》，確保辦事效率更高、市場活力更足、問題解決更快、運營成本更低、權(quán)益保障更有力，力爭2025年營商環(huán)境評價進入全省前35名，全市前6名。
二、攻堅任務
（一）著力打造富有活力的市場環(huán)境
1.促進公平競爭。深入貫徹《公平競爭審查條例》，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作。完善不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為問題發(fā)現(xiàn)歸集、甄別核實和限期整改工作機制。加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，推進民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，重點查處針對中小企業(yè)的限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣司法局、縣發(fā)展和改革局等按職能分工負責）
2.優(yōu)化準入退出。落實市場準入負面清單制度，開展市場準入效能評估。持續(xù)深化“證照聯(lián)辦”和“企業(yè)變更、遷移高效辦成一件事”改革，積極探索將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。強化認繳出資依法按期實繳義務，保障交易誠信、秩序和安全。依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”等平臺，完善部門間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同工作機制，推動企業(yè)注銷“一件事”高效辦。深化破產(chǎn)府院聯(lián)動，解決破產(chǎn)處置稅務辦理、不動產(chǎn)登記、重整企業(yè)信用修復等難題，完善經(jīng)營主體多元化退出渠道。確定企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動會議召開的聯(lián)絡人員，固定會議召開的具體流程，提升會議召開的質(zhì)效。貫徹落實《關(guān)于破產(chǎn)案件信訪聯(lián)動工作的實施辦法（試行）》，明確各單位在破產(chǎn)案件信訪工作中的職責與定位，形成有效化解破產(chǎn)案件信訪問題的合力。加大防范和打擊逃廢債務力度，杜絕假借破產(chǎn)名義逃廢債務的現(xiàn)象。（縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局、縣數(shù)據(jù)局、縣人民法院、縣稅務局、縣自然資源局等按職能分工負責）
3.加強公共資源交易管理。按照省工程建設項目推進“機器管招投標”工作方案，配合市級推進機器管招投標的落實落地。嚴格執(zhí)行省數(shù)字化模塊化招標文件范本和《國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的實施意見》等系列制度文件。按照“全省一張網(wǎng)”“省建市縣用”的原則統(tǒng)籌推進公共資源交易平臺體系建設，持續(xù)完善統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)公共資源交易規(guī)則。全面推廣保函代替保證金，實現(xiàn)數(shù)字證書（CA）全國互認，推廣使用電子營業(yè)執(zhí)照，推進跨省遠程異地評標。推廣應用省公共資源交易行政監(jiān)督平臺,常態(tài)化實施交易后評估。規(guī)范評標專家管理，落實評標專家動態(tài)征集和退出機制。加強招標代理機構(gòu)監(jiān)管，強化信息登記及公示，持續(xù)開展“一代理一評價”。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣紀委監(jiān)委、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局等按職能分工負責）
4.促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。抓實促進民營經(jīng)濟發(fā)展“六個一”工作，健全民營企業(yè)融資支持政策和民營中小企業(yè)增信制度。強化民間投資要素保障，梳理建立縣級重點民間投資項目庫，鼓勵支持民營企業(yè)參與基礎設施和社會事業(yè)等重大項目建設，積極爭取國省政策資金支持。完善多層次民營企業(yè)常態(tài)化溝通和問題解決機制，深化政企交流，定期開展“企業(yè)家接待日”“政銀企對接會”等活動，落實送解優(yōu)“服務碼”規(guī)上規(guī)下、限上限下企業(yè)全覆蓋。常態(tài)開展送解優(yōu)、“鏈長到一線”等行動，全力推廣應用送解優(yōu)“服務碼”，推動涉企政策“一碼直達”，企業(yè)訴求“一碼直辦”，推動解決一批企業(yè)和群眾的急難愁盼問題。培育壯大民營企業(yè)，推動更多民企上規(guī)模、上市。加強正面典型宣傳推廣，強化輿情引導，提振民營企業(yè)信心。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣金融服務中心、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局、縣工商聯(lián)等按職能分工負責）
（二）著力打造公平公正的法治環(huán)境
1.強化法制保障。深入開展《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等政策文件的宣傳貫徹，開展普法宣傳進機關(guān)、進政務窗口、進園區(qū)、進企業(yè)、進縣黨校課堂等系列活動。制定落實優(yōu)化營商環(huán)境2025年度重點任務。（縣發(fā)展和改革局、縣司法局、縣工商聯(lián)等按職能分工負責）
2.加強政策統(tǒng)籌。加強經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策與宏觀政策取向一致性評估，在評估對市場預期的影響時，充分考慮是否銜接相關(guān)領域現(xiàn)行政策、是否聽取經(jīng)營主體意見、是否違規(guī)增加經(jīng)營主體義務、是否設置緩沖期等因素，防止和糾正不同部門政策“合成謬誤”。加強行政復議附帶審查規(guī)范性文件工作，糾正超越職權(quán)和違反上位法的地方文件，促進不同層級的政策同向發(fā)力。（縣司法局、縣發(fā)展和改革局牽頭）
3.規(guī)范執(zhí)法檢查。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂攤派、亂查封等問題，進一步做好行政處罰裁量權(quán)基準、免罰事項清單、行政執(zhí)法事項目錄重新修訂完善，加強對執(zhí)法事項源頭管理。嚴格執(zhí)行涉企執(zhí)法檢查備案制度，建立執(zhí)法音像管理制度，實行重大執(zhí)法案件集體討論決定機制，推行柔性執(zhí)法，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則。加強涉企行政復議工作，堅決糾正侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益的違法或者不當行政行為。合理統(tǒng)籌縣級行政檢查計劃，嚴格限定檢查頻次，優(yōu)化“綜合查一次”，規(guī)范實施跨部門聯(lián)合檢查。除根據(jù)重點監(jiān)管事項清單和問題線索開展的靶向監(jiān)管外，全面通過“雙隨機、一公開”方式開展涉企行政檢查，做到“進一次門，查多項事”。嚴格規(guī)范涉企行政檢查行為，全面推行“掃碼入企”，對多頭執(zhí)法、重復檢查等行為進行智能預警、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督整改。探索采用大數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，減少現(xiàn)場檢查頻次。（縣司法局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、縣財政局、縣人民法院、縣發(fā)展和改革局、縣直各行政執(zhí)法主管部門等按職能分工負責）
4.加大權(quán)益保護。堅持“政法巡回服務”，落實企業(yè)紓困解難、安企專項打擊、進企法治體檢、企業(yè)幫扶四大護航行動。做好涉企案件羈押必要性審查和違法“查扣凍”監(jiān)督，重點整治以刑事手段插手干預經(jīng)濟糾紛、民事糾紛，不通知當?shù)毓矙C關(guān)私自異地辦案、超協(xié)作范圍隨意抓人扣物等違法違規(guī)行為。探索網(wǎng)絡治理領域公益訴訟檢察，監(jiān)督糾正通過“網(wǎng)暴”等手段造謠抹黑企業(yè)和企業(yè)家等違法行為。建立完善公共法律服務、矛盾糾紛化解機制，深化商事調(diào)解試點工作，探索公證機構(gòu)依法設立商事調(diào)解組織。加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護力度，推動對故意侵犯、重復侵犯專利權(quán)，以及拒不履行生效行政裁決等行為引入聯(lián)合懲戒等措施。開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務惠企對接行動，推動建立供需匹配的公共服務供給機制。（縣委政法委、縣人民檢察院、縣人民法院、縣公安局、縣司法局、縣市場監(jiān)督管理局等按職能分工負責）
（三）著力打造保障有力的要素環(huán)境
1.強化要素支撐。統(tǒng)籌新增和存量建設用地，健全更具精準性和利用效率的土地管理制度，推進自然資源全要素統(tǒng)一市場建設。深化“多規(guī)合一”改革，保障重大產(chǎn)業(yè)、基礎設施和民生項目用地需求，有序開展集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作，進一步深化完善配套制度。加強用工服務平臺建設，加大崗位信息歸集共享應用，精準實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。引導企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強培訓指導，防范用工風險，依法處理勞動糾紛。強化供電可靠性基礎管理和電壓質(zhì)量管理，開展頻繁停電專項整治。（縣自然資源局、縣人力資源和社會保障局、縣發(fā)展和改革局、國網(wǎng)邵陽供電公司綏寧分公司等按職能分工負責）
2.優(yōu)化金融服務。做好金融“五篇大文章”，完善金融服務體系，壯大支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期資本、耐心資本，構(gòu)建金融服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制。健全政府性融資擔保機構(gòu)體系，完善風險分擔補償機制，降低擔保費率。強化“政銀企”信息共享，建立經(jīng)營主體檔案數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)歸集整合經(jīng)營主體基礎信息、用電量、納稅、社保、住房公積金、水電氣費等反映實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況的信息，強化與資本市場相關(guān)機構(gòu)的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通，為金融機構(gòu)開展信貸風險評估提供數(shù)據(jù)支撐，支持金融機構(gòu)有針對性地開發(fā)信貸產(chǎn)品。激活科技金融活水，進一步深化科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償改革，擴大知識價值信用貸款風險補償資金池，支持知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索建立中小企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸機制，支持金融機構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)按照市場化原則直接展期、續(xù)貸。鼓勵有條件的地區(qū)安排中小企業(yè)紓困資金和應急轉(zhuǎn)貸資金。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)范盡職免責工作機制和流程，明確盡職認定標準，細化免責情形。積極引導銀行機構(gòu)加強信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣“流水貸”系列信用融資產(chǎn)品，推動應收賬款池融資試點工作。（縣金融服務中心、縣民政局、縣數(shù)據(jù)局、國網(wǎng)邵陽供電公司綏寧分公司、縣自然資源局、縣財政局、縣發(fā)展和改革局、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局、縣市場監(jiān)督管理局、縣稅務局、縣人力資源和社會保障局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房公積金綏寧縣管理部等按職能分工負責）
3.推動降本增效。優(yōu)化水，電，氣等資源性產(chǎn)品交易和供應制度，減少交易和供應中間環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行分類銷售電價政策、分時電價政策，促進新能源發(fā)電消納，充分發(fā)揮儲能作用，綜合降低工商業(yè)用電成本。貫徹落實全省有效降低全社會物流成本七大行動，推進物流與制造業(yè)深度融合發(fā)展，建好一批重大物流基礎設施，積極爭創(chuàng)國省示范物流園，促進現(xiàn)代物流與重大生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展，推動物流降本增效。全面推動《中共邵陽市委辦公室市人民政府辦公室〈關(guān)于進一步降本增效持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見〉的通知》落實落地，切實降低企業(yè)綜合運營成本，提升企業(yè)效益。（縣發(fā)展和改革局、縣交通運輸局、縣商務局等按職能分工負責）
（四）著力打造便捷高效的政務環(huán)境
1.提升政務服務效能。建好用活“湘易辦”，將綏寧旗艦店服務事項全量注冊到“湘易辦”事項管理系統(tǒng)，形成事項清單，以服務融合方式新接入或改造高頻服務事項。深化政務數(shù)據(jù)共享，推動更多“高效辦成一件事”落地實施，積極探索本地化、個性化的特色事項。線上依托湖南政務服務網(wǎng)線上受理、后臺自動流轉(zhuǎn)、有關(guān)部門并聯(lián)辦理，實現(xiàn)“一件事”一網(wǎng)通辦；線下設立“專區(qū)、專窗、專人、專評、專督”，對“高效辦成一件事”實現(xiàn)“一窗受理、聯(lián)動辦結(jié)”。持續(xù)開展“走流程”和效能分析。推行“一證通辦”“一照通辦”“一碼通辦”“免證辦”，打破地域與部門壁壘，推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認，通過數(shù)據(jù)高效共享與核驗，精簡辦事流程，減少材料和證照提交。探索開設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻互動、屏幕共享等技術(shù)提供遠程幫代辦服務。打造更便捷高效的審批服務模式，進一步提升政務服務能力與水平。（縣數(shù)據(jù)局牽頭）
2.推動政策直達快享。深化“政策找人”機制，依托政務服務平臺集中統(tǒng)一發(fā)布惠企政策，提煉政策支持對象、實施范圍、額度標準等要素，智能比對政策要求與經(jīng)營主體類型，實現(xiàn)點對點精準推送。加力落實落細結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。依托送解優(yōu)“服務碼”歸集市直各部門涉企政策，擴大經(jīng)營主體對涉企政策的知曉度，探索推行惠企政策全程網(wǎng)辦、免申即享。（縣數(shù)據(jù)局、縣發(fā)展和改革局按職能分工負責）
3.加強中介服務監(jiān)管。梳理發(fā)布全縣行政審批中介服務事項，全面清理沒有法律法規(guī)或者國務院決定為依據(jù)的行政審批中介服務事項。加快完善行政審批中介服務監(jiān)管規(guī)則，強化對中介服務機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)全過程管理，促進其誠實守信、依法履責，嚴格查處資質(zhì)資格借用掛靠、出具虛假證明或報告、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。落實《湖南省網(wǎng)上中介服務超市管理運行辦法》，加強網(wǎng)上中介服務超市應用，引導符合從業(yè)條件的中介服務機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐。堅持便民、就近原則和“誰委托、誰付費”，依法開展行政審批中介服務。推動中介服務超市向“湘易辦”移動端延伸，提高行政審批中介服務采購交易效率。推動建立行政審批中介服務質(zhì)量評價機制，并在一體化政務服務等平臺公開發(fā)布評價結(jié)果。（縣數(shù)據(jù)局牽頭，各行政審批職能部門按職能分工負責）
4.提高企業(yè)服務質(zhì)效。落實“兩重”“兩新”以及一攬子增量政策，常態(tài)開展“走找想促”活動、“送解優(yōu)”行動。建立半月調(diào)度工作機制。縣政府主要領導和縣直相關(guān)部門主要負責人按要求每半個月調(diào)度一次反映的營商環(huán)境問題并督促按時落實。持續(xù)開展“便民辦稅春風行動”“一起益企”“中小企業(yè)服務月”“個體工商戶服務月”等活動。全面加強中小企業(yè)公共服務體系建設，優(yōu)化縣中小企業(yè)公共服務平臺、“園創(chuàng)工程”園區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務站，建好企業(yè)服務“四個庫”，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育一批省級以上“單項冠軍”“專精特新”企業(yè)，促進九大重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。（縣委社會工作部、縣發(fā)展和改革局、縣稅務局、縣工商聯(lián)、縣商務局等按職能分工負責）
（五）著力打造誠實守信的信用環(huán)境
1.完善政府誠信履約機制。將合法性審查和公平競爭審查作為各級政府作出招商引資承諾的前置程序，明確審查主體、方式、流程和審查重點內(nèi)容等。依托現(xiàn)有電子政務平臺開展政府合同履約智能化管理，動態(tài)監(jiān)控付款進度、辦結(jié)時間等關(guān)鍵節(jié)點數(shù)據(jù)，實現(xiàn)簽約及時錄入、履約全程監(jiān)管、異常預警提醒、違約失信記錄的閉環(huán)管理。建立健全政務失信記錄和懲戒制度。按照尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)等原則，及時妥善處理歷史遺留問題。依法履行招商引資合同，堅決整治、依法解決招商引資政策不兌現(xiàn)、合同協(xié)議不履行、賬款支付不到位、涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛等突出問題。（縣司法局、縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革局、縣商務局、縣財政局、縣審計局按職能分工負責）
2.加強信用信息共享應用。依托《湖南省公共信用信息目錄》。配合省市開展信用信息歸集百日攻堅行動，依托省大數(shù)據(jù)總樞紐回流共享我縣公共信用信息。更新發(fā)布縣級信用核查校驗、信用評價和分級分類監(jiān)管、信用承諾三張清單。完善失信主體信用修復機制。完善信用約束機制，依法依規(guī)按照全國失信懲戒措施基礎清單對責任主體實施懲戒。加強與市信用辦、市信用協(xié)會的聯(lián)系溝通，加大與第三方服務機構(gòu)的合作，力爭2025年創(chuàng)建一個應用示范場景。（縣發(fā)展和改革局、縣數(shù)據(jù)局牽頭）
3.落實解決拖欠賬款問題長效機制。高效排查化解機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，全面完成清欠專項行動任務。加大拖欠企業(yè)賬款投訴線索受理辦理力度，探索建立“連環(huán)債”清償機制，用好新增地方政府專項債等政策，加力整治拖欠企業(yè)賬款。健全法規(guī)制度，加強政府投資項目、政府采購項目審批管理和政府投資資金預算管理，嚴防新增拖欠。對企業(yè)申報爭取到的各類國省資金，按規(guī)定做到快速撥付，堅決避免資金挪用、趴賬。（縣發(fā)展和改革局、縣政府辦、縣財政局、縣審計局等按職能分工負責）
三、推進機制
成立綏寧縣環(huán)境優(yōu)化提升攻堅工作專班，由縣委常委、常務副縣長陵建華擔任召集人，縣政府辦副主任唐伯貧、縣發(fā)展和改革局局長唐友柏為副召集人。成員單位包括縣政府辦、縣紀委監(jiān)委、縣委政法委、縣委社會工作部、縣發(fā)展和改革局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣工商聯(lián)、縣司法局、縣財政局、縣審計局、縣人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣民政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣市場監(jiān)督管理局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣商務局、縣交通運輸局、縣數(shù)據(jù)局、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局、縣金融服務中心、縣稅務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)邵陽供電公司綏寧分公司、市住房公積金綏寧縣管理部等。
工作專班辦公室設在縣發(fā)展和改革局，由副局長滕建新任辦公室主任，負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。聯(lián)絡員：黃東，聯(lián)系電話：135********，負責各部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)、資料的收集與傳達。
附件6
綏寧縣安全強基固本攻堅實施方案
為切實推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，提升本質(zhì)安全水平和應對災害能力，防范化解債務、金融風險，強化房地產(chǎn)項目全過程監(jiān)管和風險管控，不斷夯實安全穩(wěn)定基礎，特制定本實施方案。
一、攻堅目標
攻堅安全生產(chǎn)深層次矛盾問題，夯實安全生產(chǎn)基層基礎，全面提升防災減災救災能力，推動安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降，不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，堅決防范因自然災害導致人員傷亡；搶抓中央一攬子化債政策機遇，穩(wěn)妥化解存量債務，堅決防止新增隱性債務，健全縣級“三保”長效機制，切實兜牢基層“三保”底線，全力維護金融安全和社會大局穩(wěn)定；全面完成保交房掃尾任務，強化房地產(chǎn)項目全過程監(jiān)管和風險管控，持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
二、攻堅任務
（一）提升本質(zhì)安全水平和應對災害能力
1.持續(xù)強化專項整治。深入開展交通、非煤礦山、消防、危化品、煙花爆竹、工貿(mào)、特種設備、建筑施工（含自建房）、燃氣、民爆、文化旅游、農(nóng)村大屋場等重點行業(yè)領域安全專項整治，緊盯群眾身邊風險，扎實推進建筑保溫材料、動火作業(yè)等“一件事”全鏈條整治，鞏固深化電動自行車、電動摩托車安全隱患、暢通“生命通道”等專項整治成果。（縣交通運輸局、縣交警大隊、縣應急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣發(fā)展和改革局、縣文化旅游廣電體育局、縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職能分工負責）
2.持續(xù)強化重點攻堅。分析研判季節(jié)、時段重大安全風險，有針對性開展城市運行安全專項整治，保持全年安全生產(chǎn)高壓形勢不斷檔。突出去年全縣事故多發(fā)的道路交通、消防等行業(yè)領域，集中開展專項攻堅，堅決壓減生產(chǎn)安全事故，道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)大幅下降；深刻吸取新寧縣“1.13”民房火災教訓，火災事故起數(shù)大幅下降，嚴控新增火災死亡人數(shù)。（縣交通運輸局、縣交警大隊、縣消防救援大隊等各負有監(jiān)管職責行業(yè)部門按職能分工負責）
3.持續(xù)全面排查安全隱患。堅持“五查并重”，全面排查各類潛在安全風險隱患。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位自查、屬地政府全覆蓋排查、監(jiān)管部門執(zhí)法檢查、縣應安辦暗查，提請領導帶隊督查，持續(xù)強化“三查一曝光”舉措，切實學好用好重大事故隱患判定標準，提升風險隱患排查整改質(zhì)量。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各負有監(jiān)管職責行業(yè)部門按職能分工負責）
4.持續(xù)強化安全隱患清零。建立安全生產(chǎn)事故隱患和自然災害風險隱患“兩張清單”，嚴格“建檔、評估、整改、驗收、銷號、復查”的程序?qū)嵤╅]環(huán)管理，實時更新隱患整改情況。對重大隱患要嚴格按照“一單四制”管理，集中攻堅整治，必要時掛牌督辦，形成工作閉環(huán)，確保及時“清零”，做到風險有效管控、事故隱患動態(tài)清零。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各負有監(jiān)管職責行業(yè)部門按職能分工負責）
5.持續(xù)強化“打非治違”。切實強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“打非”主體責任，加大舉報獎勵力度，依法強化“一案雙罰”“行刑銜接”，嚴格落實通報約談、掛牌督辦、警示曝光、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)整頓、責任倒查等措施，嚴厲打擊各類非法違法行為。（縣應安辦牽頭，各負有監(jiān)管職責行業(yè)部門按職能分工負責）
6.持續(xù)強化標準化建設。深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，落實“雙重預防”“一會三卡”等機制，分規(guī)模分行業(yè)細化安全生產(chǎn)管理體系標準，選樹一批安全生產(chǎn)標桿企業(yè)，實施有效的正向激勵政策。充分發(fā)揮保險參與風險評估管控、事故預防、事故補償功能，推動企業(yè)強化安全管理。（縣應安辦、縣人力資源和社會保障局分別牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局、各負有監(jiān)管職責行業(yè)部門按職能分工負責）
7.持續(xù)強化科技興安。結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗應用等技術(shù)，加快重點行業(yè)領域推廣應用安全適用新技術(shù)新裝備，用好“兩重”“兩新”政策，推動化工落后工藝技術(shù)設備老舊裝置淘汰退出和更新改造，推動老舊消防設施改造升級、推動“機械化換人、自動化減人”，加快推動安全監(jiān)管模式向事前預防數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（縣應安辦牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣消防救援大隊等按職能分工負責）
8.持續(xù)提升全民安全素質(zhì)。持續(xù)加強非煤礦山、危化、燃氣、醫(yī)院、文物博物館、大型商業(yè)綜合體等主要負責人安全教育培訓，持續(xù)提升高危行業(yè)安全管理人員及從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。持續(xù)推動安全宣傳“五進”，堅持開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、防災減災日、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒印Ｍ怀鲛r(nóng)村老人、兒童、駕駛?cè)藛T等重點人群，加強安全生產(chǎn)警示教育與防范應對各類災害技能宣傳，做到人人知曉。持續(xù)開展安全“敲門行動”，通過張貼海報、短信推送、安全掛歷、消防一碼通等，做到安全知識家喻戶曉。（縣應安辦牽頭，縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣商務局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職能分工負責）
9.持續(xù)強化監(jiān)測預警能力。強化基礎建設和科技賦能，建立健全人防、物防和技防相結(jié)合的監(jiān)測預警預報體系，提升監(jiān)測預警預報效率和質(zhì)量。優(yōu)化調(diào)整加密監(jiān)測站點布設，提升氣象災害、地質(zhì)災害、水旱災害、地震災害、森林火災等單災種監(jiān)測預警能力。完善落實“631”預警叫應機制，健全預警響應反饋機制，加快全縣應急廣播體系終端建設，著力解決預警“最后一公里”。（縣氣象局、縣自然資源局、縣應急管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣文化旅游廣電體育局、縣融媒體中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職能分工負責）
10.持續(xù)強化自然災害防范應對。持續(xù)推進2024年重特大自然災害復盤整改提升工作，強化風險評估，進一步健全體制機制，嚴格落實處置重大災情險情領導干部靠前指揮機制，修訂完善各類預案方案，強化隊伍、物資、裝備落實，加強培訓演練，加強防洪排澇工程建設，加快推進縣城防洪閉合圈建設，推進自然災害應急能力提升工程建設，實施地質(zhì)災害綜合防治能力提升“八大工程”，持續(xù)推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工作，加強切坡建房監(jiān)管，深化中小河流、病險水庫（閘）治理和山洪災害防治。狠抓巡查防守，強化技術(shù)支撐，突出避險轉(zhuǎn)移，妥善安置受災群眾，科學有序應對各類自然災害。加強野外火源管控，實現(xiàn)全縣重點區(qū)域鐵塔哨兵全覆蓋，充分發(fā)揮早期監(jiān)測作用，實現(xiàn)森林火災早預警，早發(fā)現(xiàn)，早處置。（縣應急管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林業(yè)局分別牽頭，縣氣象局、縣發(fā)展和改革局、縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職能分工負責）
11.加強應急救援隊伍建設。持續(xù)加強國家綜合性消防救援隊伍建設，推進骨干救援隊伍裝備能力建設，加大森林火災、抗洪搶險、地震、地質(zhì)災害和安全生產(chǎn)等領域?qū)I(yè)救援隊伍建設力度；深入推進消防基礎設施建設兩年行動，年內(nèi)武陽消防站正式運行，優(yōu)化物資儲備體系建設，提升應急救援體系和能力現(xiàn)代化水平。（縣應急管理局、縣消防救援大隊牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職能分工負責）
12.大力提升基層應急管理能力。貫徹落實《關(guān)于進一步提升基層應急管理能力的意見》，進一步提升基層應急管理組織指揮能力，提高基層安全風險防范能力，增強基層應急救援隊伍實戰(zhàn)和應急處置能力，強化基層基礎、守牢安全底線。（縣應急管理局、縣消防救援大隊牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職能分工負責）
（二）防范化解債務和金融風險
1.堅決防止新增隱性債務。新增隱債是底線、紅線，任何時候都不能突破。各部門要牢固樹立正確的政績觀，持續(xù)加強政府投資項目管理，堅持以“管項目”來“管債務”，強化政府投資項目資金來源評估和提級復核，嚴格財政承受能力評估，嚴禁超出財力鋪新攤子、上新項目。加大債務領域監(jiān)督力度，將不新增隱性債務作為鐵的紀律，對違規(guī)舉債行為嚴肅追責問責，做到核實一起，問責一起，通報一起，避免處理完舊賬又新增新賬。（縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣審計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職能分工負責）
2.積極穩(wěn)妥化解存量債務。精準用好增量化債政策，做好與平臺壓降、推動全口徑地方債務降息、清償政府拖欠企業(yè)賬款和組織財政收入、盤活資產(chǎn)資源資金促進實體經(jīng)濟相結(jié)合（四個結(jié)合）的工作，使資金發(fā)揮乘數(shù)效應，嚴格執(zhí)行政府債券置換存量隱性債務政策規(guī)定，嚴禁擠占挪用、虛假化債，不得優(yōu)親厚友、留高還低，更不得等、靠、躺平，確保債券發(fā)行一批置換一批。積極盤活國有資產(chǎn)資源，多渠道籌集資金，抓實既定化債舉措，落實法定債務到期償還責任，堅決完成化債任務。健全債務監(jiān)測機制，開展全口徑地方債務監(jiān)測。（縣財政局、縣金融服務中心、縣審計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職能分工負責）
3.牢守債務風險底線。加強風險監(jiān)測預警，緊盯高風險或化債負擔較重的平臺，突出抓好公開市場債券、非標債務等敏感性風險化解，加強輿情管理和輿情引導，嚴防自身風險。加快融資平臺清理退出,加力協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，完成全年壓降目標。強化平臺退后管理，設置觀察期跟蹤監(jiān)測，嚴禁虛假退出，嚴防債務風險。加大財金聯(lián)動力度，引導激勵金融機構(gòu)合理運用降息、置換等手段，推動債務成本實質(zhì)下降，債務結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，做好除險防爆工作。（縣財政局、縣金融服務中心、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職能分工負責）
4.兜牢基層“三保”底線。加強縣財政“三保”預算編制事前審核，動態(tài)監(jiān)測基層“三保”執(zhí)行情況，持續(xù)強化“三保”保障預警情況工作機制。充分利用大數(shù)據(jù)分析，對基層“三保”情況進行全鏈條、全方位、穿透式監(jiān)測。加強支出管控。堅持黨政機關(guān)持續(xù)過緊日子，加強財會監(jiān)督，強化財審聯(lián)動，勤儉辦事業(yè)，切實規(guī)范財政管理，對違反財經(jīng)紀律行為嚴肅追責問責。（縣財政局、縣審計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職能分工負責）
5.有序推動中小金融機構(gòu)改革化險。強化金融監(jiān)管，防范全縣出現(xiàn)高風險中小金融機構(gòu)。深化農(nóng)村信用社改革，支持農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行化險、提質(zhì)、改革。（縣金融服務中心、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局、縣農(nóng)商銀行等按職能分工負責）
6.推進重大案件風險處置。持續(xù)開展打擊非法集資專項行動，充分挖掘一批問題線索，及早發(fā)現(xiàn)一批風險隱患，有效處置一批重大案件，堅決懲處一批違法分子。嚴格執(zhí)行“三統(tǒng)兩分”原則要求，持續(xù)加大重大非法集資案件處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，專人盯辦、列表推進，集中力量攻堅化解。多措并舉加大追贓挽損力度，依法追繳涉案人員違法所得、不當?shù)美袑嵦嵘坪筇幹霉ぷ髻|(zhì)效。（縣金融服務中心、縣委網(wǎng)信辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣信訪局、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職能分工負責）
（三）強化房地產(chǎn)項目全過程監(jiān)管
1.推動房地產(chǎn)項目風險清零。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)測平臺，實施分類管控，確保存量風險清零。全面完成保交房掃尾任務。加快專項借款項目銷售收入和資產(chǎn)處置收入監(jiān)管，確保收入顆粒歸倉，堅持“新老劃斷、后進先出”的原則，督促項目公司全力償還專項借款本息。強化房地產(chǎn)全過程監(jiān)管，重點加強預售監(jiān)管，加強預售資金和貸款資金封閉管理，實現(xiàn)從項目立項到房屋使用的全生命周期管理。發(fā)揮融資協(xié)調(diào)機制作用，強化住房類資金獎懲激勵導向作用，持續(xù)推動“白名單”融資擴圍增效。（縣住房和城鄉(xiāng)建設局、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局牽頭，縣金融服務中心、縣人民法院、縣公安局、縣自然資源局等按職能分工負責）
2.推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。圍繞“嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”，指導全縣有效落實存量政策、用好增量政策。充分發(fā)揮好城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，因城施策，用足用好政策工具箱，推進房票安置制度，調(diào)整限售、限購、限價等購房的限制性措施，激發(fā)購房需求潛力。廣泛征求企業(yè)對房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的意見建議，及時解決企業(yè)反映的問題，切實支持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。（縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，縣政府辦、縣人民法院、縣公安局、縣自然資源局、縣財政局、縣教育局、縣市場監(jiān)督管理局、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局等按職能分工負責）
3.著力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。完善“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制，健全住房管理、土地供應、融資、財稅等基礎性制度，完善“保障＋市場”住房體系。編制2026-2030年住房發(fā)展規(guī)劃和2025年度計劃，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在資源配置和預期引導等方面的作用，著力增信心、穩(wěn)預期、防風險、促轉(zhuǎn)型。合理測算住房需求，依托工改系統(tǒng)及動態(tài)監(jiān)管平臺逐項目對其施工許可、預售許可、竣工驗收交付、投資、銷售等情況進行全域分析研判，以“一樓一策”為基礎，構(gòu)建精準調(diào)控機制，進一步防范化解房地產(chǎn)領域風險。（縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，縣人民法院、縣公安局、縣自然資源局、縣財政局、縣教育局、縣市場監(jiān)督管理局、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局等按職能分工負責）
三、推進機制
成立綏寧縣安全強基固本攻堅工作專班，由縣委常委、常務副縣長陵建華、副縣長楊昌盛擔任召集人，縣政府辦副主任唐伯貧、張志雄及縣應急管理局局長莫俊、縣財政局局長羅興、縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長黃始偉為副召集人。成員單位包括縣委網(wǎng)信辦、縣政府辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣審計局、縣應急管理局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣信訪局、縣消防救援大隊、縣氣象局、國家金融監(jiān)督管理總局綏寧監(jiān)管支局、縣金融服務中心、縣農(nóng)商銀行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。
工作專班辦公室設在縣應急管理局，由縣應急管理局副局長賀兼東任辦公室主任，縣財政局副局長李連生、縣住房和城鄉(xiāng)建設局副局長王高任辦公室副主任，負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。聯(lián)絡員:陳娟，聯(lián)系電話:158********（縣應急管理局）；袁錫伍，聯(lián)系電話：189********（縣財政局）；蘇再彬，聯(lián)系電話：181********（縣住房和城鄉(xiāng)建設局），負責各部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)、資料的收集與傳達。
附件7
綏寧縣民生補短提質(zhì)攻堅實施方案
為扎實推進我縣民生補短提質(zhì)攻堅，著力補齊民生短板，大力提升民生質(zhì)感，不斷滿足人民對美好生活的向往，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省實施“七大攻堅”總體方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2025〕2號）和《邵陽市民生補短提質(zhì)攻堅實施方案》，特制定本實施方案。
一、攻堅目標
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，聚焦民生之需、民生之重，以持續(xù)辦好省市“十大重點民生實事”為牽引，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，攻堅一批民生領域的短板弱項，做到投入加力、民生加溫，增強基本公共服務均衡性、可及性，著力提高人民生活品質(zhì)，讓“美麗綏寧、活力綏寧、幸福綏寧”更加可感可及。
二、攻堅任務
（一）辦好省定十大重點民生實事
1.促進教育高質(zhì)量發(fā)展
（1）更新義務教育學校設備。補充配置電腦，建設物理化學生物考室。（牽頭單位：縣教育局）
（2）實施家庭教育指導服務“向陽花”行動。在全縣線上線下開展家庭教育指導服務和實踐活動。（牽頭單位：縣婦聯(lián)）
2.促進高質(zhì)量充分就業(yè)
（3）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)。順利完成全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，進一步穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）
（4）推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，建設培育高水平大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）
3.提升居民健康水平
（5）提升城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務水平。提升居民人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，實施家庭醫(yī)生簽約服務提升行動，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生能力和服務。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局）
（6）開展“生命起點”守護行動。實現(xiàn)新生兒疾病免費篩查與診斷服務全覆蓋。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局）
（7）推進二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認共享。全縣二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)均完成接口改造，接入省級平臺，檢查檢驗結(jié)果互認共享。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局）
（8）促進職工醫(yī)療互助提質(zhì)擴面。推動加入醫(yī)療互助職工8000人達到省定目標。（牽頭單位：縣總工會）
4.提升養(yǎng)老服務水平
（9）開展“三湘怡養(yǎng)”提升行動。建設社區(qū)老年助餐服務點2個，在公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設老年人“時光守護”床位50張。（牽頭單位：縣民政局）
5.提升困難群眾救助水平
（10）提高困難群體救助標準。提高城鄉(xiāng)低保標準分別不低于740元/月和485元/月、殘疾人“兩項補貼”標準100元/月.人、散居和集中養(yǎng)育孤兒補貼標準分別不低于1200元/月、1700元/月。事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童參照孤兒標準同等保障。（牽頭單位：縣民政局）
（11）實施殘疾人關(guān)愛行動。康復救助殘疾兒童89人，深入開展殘疾人托養(yǎng)服務255人。（牽頭單位：縣殘聯(lián)）
6.提升居民消費能力
（12）開展生活類消費品以舊換新補貼活動。（牽頭單位：縣商務局）
（13）推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展和農(nóng)村寄遞物流綜合服務站建設。開展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點縣建設；提高農(nóng)村寄遞物流綜合服務站覆蓋率100%。（縣交通運輸局牽頭，縣商務局、縣郵政公司按職能分工負責）
7.加強數(shù)字政務服務能力建設
（14）實施數(shù)字惠民工程。高效辦成一件事；線上增效服務，一網(wǎng)通辦率達到90%;線下擴面服務，創(chuàng)新政務大廳增值服務項目線下擴面服務，創(chuàng)新政務大廳增值服務項目；推進政務服務中心“一窗受理”政務事項擴面增效。推進社會保障卡（電子社保卡）居民服務“一卡通”，推進社保互聯(lián)互通。推進社會保障卡在政務服務、就醫(yī)購藥、交通出行、文化旅游、酒店住宿、信用服務等領域的應用，提高應用場景覆蓋率。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)局、縣人力資源和社會保障局）
8.加強防災減災救災能力建設
（15）加強應急廣播體系建設。網(wǎng)絡安全測試合格率達100%。（牽頭單位：縣文化旅游廣電體育局、縣融媒體中心）
（16）實施消防安全基層基礎進階工程。在城區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設基層消防站1個并投入執(zhí)勤，為949戶特困人員家庭安裝無線感煙火災探測報警器。（牽頭單位：縣消防救援大隊）
9.加強人居環(huán)境建設
（17）實施城鎮(zhèn)保障性安居工程。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，結(jié)合老舊小區(qū)改造等建設電動自行車、電動摩托車充電端口80個；改造城市危舊房。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局）
（18）推進電動汽車公共充電基礎設施建設。新增電動汽車公共充電樁21個（車位）。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局）
10.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設
（19）開展新一輪農(nóng)村公路提升行動。擴大納入交通運輸部門管養(yǎng)農(nóng)村道路范圍；進行農(nóng)村公路提質(zhì)改造。（牽頭單位：縣交通運輸局，責任單位：縣公路建設養(yǎng)護中心）
（20）提升農(nóng)村水源保障及灌溉能力。新增蓄水能力，恢復和改善灌溉面積。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（21）實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。鞏固提升10千伏及以下農(nóng)村配電網(wǎng)工程；開工建設35-110千伏及以下農(nóng)村主電網(wǎng)。（牽頭單位：國網(wǎng)邵陽供電公司綏寧分公司）
（22）實施農(nóng)村通信網(wǎng)絡鞏固提升工程。新建4G/5G基站，推動4G/5G基站共享，同步建設鐵塔、傳輸設施等。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局，責任單位：移動、電信、聯(lián)通、鐵塔四公司）
（二）保障重點群體就業(yè)
1.統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，責任單位：縣退役軍人事務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
2.積極參與省級特色勞務品牌建設和培育工作，年內(nèi)爭取新增1—2個勞務品牌；積極參與“全省最具代表十佳勞務品牌”評選，持續(xù)擦亮勞務品牌，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）
3.用好大學生創(chuàng)業(yè)投資基金，放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）
4.推進支持大學生創(chuàng)業(yè)“七個一”行動，全力推動大學生留邵來綏創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：縣教育局）
（三）兜牢基本生活底線
1.強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，促進脫貧人口持續(xù)增收，確保脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省農(nóng)村居民收入增速。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2.持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
3.確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放，持續(xù)提高養(yǎng)老保險待遇。嚴格按照部省政策要求，適當提高全縣職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金水平。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）
（四）抓好生態(tài)環(huán)境問題整治
1.繼續(xù)發(fā)動污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”，確保完成省級各項任務；對照全市整改方案，完成污水管網(wǎng)不完善等中央、省環(huán)保督察反饋問題的整改銷號。按照全省整改方案，完成監(jiān)測網(wǎng)絡建設等中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題的整改銷號（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局）。
2.滾動實施大氣污染防治五大標志性戰(zhàn)役，2025年重點打好移動源污染首場標志性戰(zhàn)役，加大新能源汽車推廣應用力度，加快淘汰超標排放車輛和機械，持續(xù)推進綠色運輸體系建設和移動源監(jiān)管執(zhí)法，進一步降低全縣移動源污染排放總量；加強工業(yè)源、揚塵、秸稈、煙花爆竹、餐飲油煙等污染治理，強化重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，推進全縣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境綏寧分局）
3.持續(xù)推進巫水、蓼水流域綜合治理，按照“一口一策”整治清單開展巫水、蓼水干流入河排污口整治，完成新增農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，確保年度國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境綏寧分局）
4.開展固體廢物綜合治理，按照省廳“無廢城市”建設要求，持續(xù)推動“無廢城市”建設，開展典型大宗工業(yè)固廢堆存場所排查，提升危險廢物資源化利用能力和環(huán)境風險防控水平。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境綏寧分局）
（五）辦好市定十大重點民生實事
1.二甲以上公立綜合醫(yī)院設立心理健康咨詢（治療）門診1個；選配中小學校心理健康輔導老師15名以上；培訓心理輔導老師200人次。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣教育局）
2.建成零工市場2家以上，新增勞務品牌1個以上。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）
3.新生兒疾病免費篩查；腦卒中高危人群篩查和干預。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局）
4.農(nóng)村危房改造32戶以上。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局）
5.解決縣城區(qū)二次供水問題。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局）
6.提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院2家。（牽頭單位：縣民政局）
7.新建新能源汽車公共充電樁21個。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局）
8.提質(zhì)改造農(nóng)村公路。（牽頭單位：縣交通運輸局）
9.康復救助殘疾兒童63人。（牽頭單位：縣殘聯(lián)）
10.高頻服務事項接入“湘易辦”；提升線上“一網(wǎng)通辦”率。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)局）
三、推進機制
（一）建立領導機制。成立綏寧縣民生補短提質(zhì)攻堅工作專班，由縣委常委、常務副縣長陵建華，縣委常委、副縣長梁恩雄，副縣長張昆任召集人，縣政府辦副主任唐伯貧、趙江洪、徐邦東及縣人力資源和社會保障局局長李彬、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉讓文、生態(tài)環(huán)境綏寧分局局長袁惠雄任副召集人。縣人力資源和社會保障局、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣商務局、縣數(shù)據(jù)局、縣文化旅游廣電體育局、縣消防救援大隊、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣總工會、縣融媒體中心、國網(wǎng)邵陽供電公司綏寧分公司 、縣郵政公司等為成員單位。
工作專班辦公室設在縣人力資源和社會保障局，由縣人力資源和社會保障局副局長陳倩玲任辦公室主任，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長唐山人、徐懷友和市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局副局長陳天偉任辦公室副主任。縣人力資源和社會保障局黃霽、陸毅、蘇明喜，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局王飛輝、謝宇和市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局劉青云任專班成員。聯(lián)絡員:陸毅，聯(lián)系電話:199********；王飛輝，聯(lián)系電話：136********；謝宇，聯(lián)系電話：151********；劉青云，聯(lián)系電話：183********。
（二）工作專班及其辦公室職責。按照《專班工作議事規(guī)則》，工作專班負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，重點督導各責任單位落實“任務、政策、投資、責任”四項清單。
四、工作要求
（一）提高政治站位。2025年是謀劃落實十五五規(guī)劃的開局之年，各牽頭責任單位要提高政治站位，充分認清“民生補短提質(zhì)攻堅”的重大現(xiàn)實意義，切實扛起政治責任，堅持“一個項目，一個單位、一名責任人、一套方案臺賬、一抓到底”的工作推進機制。按照確定的工作目標和重點任務，著力抓好落實。
（二）明確工作責任。分管縣領導和全縣相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把貫徹落實“民生補短提質(zhì)攻堅”的項目列入本年度重點工作內(nèi)容，壓實牽頭單位主體責任，成員單位具體責任，認真履職。按照對口省廳局驗收標準，堅持線上線下同步推進，各項任務均要在2025年10月底前全面完成；要完善觀察員信息報送制度，接受人大政協(xié)監(jiān)督；要抓好攻堅行動的實施，提高民生攻堅工作的群眾滿意度。
（三）做好工作調(diào)度與數(shù)據(jù)報送。牽頭縣領導每月底前調(diào)度一次民生補短提質(zhì)攻堅工作，日常調(diào)度由副召集人組織。每月民生補短提質(zhì)攻堅任務的完成情況經(jīng)各單位主要負責人簽字并加蓋公章后掃描成PDF文件，于每月20日前發(fā)送至郵箱sn****@163.com。
（四）加強安全管控。強化紅線意識和底線思維，時刻繃緊安全生產(chǎn)弦，把安全生產(chǎn)方針政策貫徹落實到民生項目進展的全過程，把安全施工擺在首位，嚴把項目質(zhì)量標準，鞏固民生實事項目成果，完善“建管用”一體化長效機制。
（五）抓好督導宣傳。嚴格實行“一月一調(diào)度，一季一總結(jié)”機制，實施攻堅作戰(zhàn)、專班統(tǒng)籌督導、完成情況通報制度。對項目進度滯后或存在問題的責任部門，以“提示函”的形式予以告知并同步呈報縣級分管領導。加大“民生補短提質(zhì)攻堅”的宣傳報道力度，講好民生故事，營造人人關(guān)心關(guān)注的良好氛圍。
