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綏政辦發(fā)〔2024〕11號

綏寧縣人民政府辦公室

關(guān)于自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直各單位：

受特殊地理位置和氣候條件影響，我縣是自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)。自然災(zāi)害發(fā)生后，為科學(xué)指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保災(zāi)區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)對自然災(zāi)害恢復(fù)重建工作提出如下意見。

一、工作原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、社會互助、生產(chǎn)自救的原則。

二、工作目標(biāo)和重點(diǎn)

堅(jiān)持人民至上、民生優(yōu)先，始終把保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，把保障受災(zāi)群眾基本生活作為重要抓手，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，在抓好防災(zāi)避災(zāi)的同時，著重抓好災(zāi)后恢復(fù)重建。一是妥善安置好受災(zāi)群眾的基本生活；二是迅速組織群眾恢復(fù)重建房屋；三是抓緊修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施；四是全力發(fā)動群眾開展農(nóng)作物補(bǔ)種和耕地恢復(fù)。

（一）受災(zāi)群眾的基本生活保障

對房屋全倒和住房存在重大安全隱患，急需轉(zhuǎn)移安置的受災(zāi)群眾，要充分利用公共場所安置，或積極引導(dǎo)投親靠友就近安置。對全倒戶、失糧戶、特困戶，需臨時救濟(jì)的要按照“公平、公正、公開”的原則及時將救災(zāi)物資發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

1.救助標(biāo)準(zhǔn)

（1）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置生活救助。按照每人每天20元的標(biāo)準(zhǔn)幫助解決生活困難，最多救助15天。

（2）倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞房屋重建戶過渡生活救助。按照每人每天20元、救災(zāi)大米每人每天1斤的標(biāo)準(zhǔn)救助，最多救助3個月；同時每人發(fā)放救災(zāi)棉被1床。

（3）有致貧返貧風(fēng)險戶按程序納入監(jiān)測對象進(jìn)行幫扶。

2.救助工作程序

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)辦按已核定的緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人口和全倒戶受災(zāi)人口分別建立登記好《因?yàn)?zāi)應(yīng)急期及過渡期救助工作臺賬》，報(bào)縣應(yīng)急管理局審定后，根據(jù)臺賬分別填報(bào)《綏寧縣因?yàn)?zāi)應(yīng)急期及過渡期基本生活救助金發(fā)放表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)辦蓋章簽字后，報(bào)縣應(yīng)急管理局救災(zāi)股，由縣財(cái)政統(tǒng)一打卡發(fā)放或下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所做專賬發(fā)放。

（二）房屋的恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)受損房屋的修復(fù)由受災(zāi)群眾自己負(fù)責(zé)；因?yàn)?zāi)造成全倒戶、D級危房戶需重建和避險搬遷的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合縣自然資源局、縣林業(yè)局等部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行科學(xué)選址，受災(zāi)群眾自己負(fù)責(zé)建設(shè)。

1.災(zāi)損房屋的范圍和類型

具體劃分為以下五種類型：

（1）全倒戶：正屋倒塌二分之一以上或全部倒塌。

（2）D級危房戶：正屋倒塌二分之一以下；正屋主體結(jié)構(gòu)的柱、梁、檁之一被沖斷或積壓變形、較大幅度位移；正屋地基基礎(chǔ)被淘空、懸空。

（3）嚴(yán)重受損戶：因?yàn)?zāi)導(dǎo)致房屋多數(shù)承重構(gòu)件嚴(yán)重破壞或者部分倒塌，需采取排險措施、大修或者局部拆除的房屋。嚴(yán)重?fù)p壞房屋主要表現(xiàn)為:地基基礎(chǔ)尚保持穩(wěn)定，基礎(chǔ)多數(shù)構(gòu)件損壞，承重墻、柱有明顯歪閃或者局部倒塌，少數(shù)或者部分承重墻面、承重柱體損壞(酥碎、明顯裂縫等)，樓、屋蓋大多數(shù)承重構(gòu)件損壞，多數(shù)非承重構(gòu)件損壞。

（4）一般受損戶：因?yàn)?zāi)導(dǎo)致房屋多數(shù)承重構(gòu)件輕微裂縫，部分明顯裂縫;個別非承重構(gòu)件嚴(yán)重破壞;需進(jìn)行修理，采取安全措施后可繼續(xù)使用的房屋;以及因?yàn)?zāi)遭受損壞，需進(jìn)行一般修理，采取安全措施后可繼續(xù)使用的。

（5）地質(zhì)災(zāi)害戶：因地質(zhì)災(zāi)害造成房屋受損，或者正屋房前、屋后山體位移、塌方造成房屋場地存在安全隱患的。

2.房屋修復(fù)和重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

因?yàn)?zāi)受損的房屋為唯一住房的納入房屋修復(fù)和重建的補(bǔ)助范圍，災(zāi)民維修和重建住房，以自力更生為主、政府補(bǔ)助為輔，依法辦理相關(guān)手續(xù)后，房屋維修在受災(zāi)當(dāng)年年底前完成，重建房屋在次年春節(jié)前建成入住的，按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取補(bǔ)助資金。

（1）全倒戶、D級危房戶符合農(nóng)村危房改造政策需搬遷重建的（四類人員除外），可按現(xiàn)行農(nóng)村危房改造政策進(jìn)行補(bǔ)助。屬危房改造六類重點(diǎn)對象（農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶）按一人戶每戶2.5萬元、二人戶每戶3萬元、三人及以上戶每戶4萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；非六類重點(diǎn)對象的受災(zāi)戶，按每戶2.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。由縣住建局負(fù)責(zé)牽頭組織落實(shí)。

（2）倒塌、嚴(yán)重受損戶需恢復(fù)重建房屋的可享受災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助政策，每座補(bǔ)助4萬元；一般受損戶、嚴(yán)重受損戶通過維修加固可滿足住房安全的，可享受災(zāi)后恢復(fù)補(bǔ)助政策：包括整面墻壁被洪水或山體滑坡沖損的房屋，以受損正屋的間數(shù)為計(jì)算單位，一間補(bǔ)助2000元，每多損壞一間加補(bǔ)1000元，每戶最多補(bǔ)助3間，偏屋和雜屋不予補(bǔ)助。由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

（3）地質(zhì)災(zāi)害戶需搬遷重建的，可享受地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷政策補(bǔ)助6萬元/戶。由縣自然資源局負(fù)責(zé)牽頭組織落實(shí)。

（4）以前年度已實(shí)施了易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造的因?yàn)?zāi)全倒戶和D級危房戶，必須進(jìn)行易地新建，不能在原址重建。有兩處住房，一處受災(zāi)，另一處安全的，不能享受上述政策補(bǔ)助。

3.其他優(yōu)惠政策

符合因?yàn)?zāi)需重新建房條件的群眾，在本村建房的，減免一切行政性收費(fèi)。符合因?yàn)?zāi)需重新建房條件的群眾，建房所需的自用材指標(biāo)由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解決，其中全倒戶純木結(jié)構(gòu)，家庭人口5人以上的解決20立方米，5人以下的解決15立方米，磚木結(jié)構(gòu)每戶解決10立方米；經(jīng)審核需要搬遷的危房戶，純木結(jié)構(gòu)每戶解決15立方米，磚木結(jié)構(gòu)每戶解決6立方米；自用材指標(biāo)解決程序，由戶主申請，村組公示，村委會審核、蓋章，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定后，憑縣自然資源局宅基地審批意見，由縣林業(yè)局按戶批準(zhǔn)采伐指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)辦理采伐證，并減免有關(guān)費(fèi)用。

4.補(bǔ)助程序及要求

上述補(bǔ)助對象必須經(jīng)本人申請，村、組核實(shí)，在村、組張榜公示后，群眾無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報(bào)，經(jīng)縣災(zāi)后恢復(fù)重建辦公室、縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣自然資源局審定后，由村民自行組織實(shí)施；建成后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門驗(yàn)收，待上級資金下?lián)芎螅礃?biāo)準(zhǔn)分別通過財(cái)政打卡發(fā)放到戶。每戶不能同時享受兩個及以上政策，同時符合兩個及以上政策的，就高不就低。

縣災(zāi)后恢復(fù)重建辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣自然資源局要分工合作，實(shí)行數(shù)據(jù)共享、匹對，防止出現(xiàn)遺漏和重復(fù)享受政策現(xiàn)象，確保政策落實(shí)到位。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建

1.通鄉(xiāng)、通村、通組公路及水利設(shè)施的恢復(fù)。

損失較小、恢復(fù)難度不大，短時間能及時恢復(fù)的，由鄉(xiāng)村自行組織群眾投工投勞籌資進(jìn)行恢復(fù)。損失較大，恢復(fù)難度大，難以通過組織群眾投工投勞進(jìn)行恢復(fù)的，由鄉(xiāng)、村通過招投標(biāo)或“四議兩公開”等程序組織修復(fù)，給予一定補(bǔ)助。

①補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。損失較大、恢復(fù)難度大，難以通過組織群眾投工投勞進(jìn)行恢復(fù)，經(jīng)核實(shí)批準(zhǔn)后，按財(cái)評核定價格的55%給予補(bǔ)助。人飲工程，按縣財(cái)評審定價格適當(dāng)下浮，定額包干。

②補(bǔ)助程序。損失較大、恢復(fù)難度大，難以通過組織群眾投工投勞進(jìn)行恢復(fù)的，由村申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審匯總，分別報(bào)縣交通局、縣水利局、縣災(zāi)后恢復(fù)重建辦公室等單位審核，納入救災(zāi)恢復(fù)計(jì)劃，鄉(xiāng)、村按程序組織實(shí)施。其中符合搶險救災(zāi)要求的，可由鄉(xiāng)、村先行組織搶險施工。工程竣工后，由鄉(xiāng)、村進(jìn)行工程驗(yàn)收并對質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，縣交通局、縣水利局、縣財(cái)評中心核定工程量，由縣財(cái)評中心核定最終造價后，財(cái)政部門按程序撥付補(bǔ)助資金。

2.國省干線及縣級以上公路、橋梁的修復(fù)。

國省干線及縣級以上公路、橋梁，按管理權(quán)限分別由縣公路養(yǎng)護(hù)中心、縣交通局負(fù)責(zé)恢復(fù)。

①補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按縣財(cái)評中心最終核定的工程造價，據(jù)實(shí)結(jié)算。

②補(bǔ)助程序及要求。由縣交通局及縣公路養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的災(zāi)毀公路、橋梁，分別由縣交通局、縣公路養(yǎng)護(hù)中心核實(shí)災(zāi)情，制定災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃。統(tǒng)一報(bào)縣人民政府研究同意后按政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。其中符合搶險救災(zāi)條件與要求，屬緊急搶險不宜進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招投標(biāo)。項(xiàng)目竣工后，相關(guān)部門組織驗(yàn)收，由財(cái)評中心核定最終造價，通過財(cái)政直接撥款支付給施工單位。

（四）縣城市政設(shè)施的恢復(fù)

由縣住建局、縣城管局按各自職責(zé)負(fù)責(zé)制定恢復(fù)方案報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，按相關(guān)工程項(xiàng)目管理規(guī)定組織實(shí)施。對存在重大安全隱患的要立即組織搶修。

（五）農(nóng)作物補(bǔ)種與耕地恢復(fù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織發(fā)動群眾開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救、清沙保苗、補(bǔ)損補(bǔ)種、合理改種。對已交納農(nóng)業(yè)相關(guān)保險的，或造成損失符合補(bǔ)辦農(nóng)業(yè)保險手續(xù)的，補(bǔ)交保險后，由相關(guān)保險公司及時予以理賠。

縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)耕地恢復(fù)工作的組織和指導(dǎo)，對集中連片，短時間無法恢復(fù)的耕地，由縣自然資源局為主，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全力配合，向省市爭取土地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行恢復(fù)。

（六）電力、廣電、通訊設(shè)施的恢復(fù)，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，分別由縣供電公司、湖南有線綏寧網(wǎng)絡(luò)有限公司、縣移動公司、縣電信公司、縣聯(lián)通公司負(fù)責(zé)籌資恢復(fù)。

三、災(zāi)后恢復(fù)重建資金的籌措、使用和管理

災(zāi)后恢復(fù)重建資金主要來源：一是各部門各單位向省市爭取的應(yīng)急救災(zāi)資金和相應(yīng)項(xiàng)目資金；二是縣財(cái)政統(tǒng)籌安排的資金；三是廣泛宣傳發(fā)動社會力量募集資金。

為確保各類資金性質(zhì)和用途不變，縣財(cái)政局要加大對災(zāi)后恢復(fù)重建資金的統(tǒng)籌管理力度，各恢復(fù)重建項(xiàng)目需納入重建計(jì)劃，落實(shí)資金渠道，由縣災(zāi)后恢復(fù)重建辦公室統(tǒng)籌安排，經(jīng)縣人民政府研究批準(zhǔn)實(shí)施，按相關(guān)程序撥付資金。

各部門對接受捐贈的資金要及時劃入縣應(yīng)急管理局資金專戶，接受的物資要及時移交給縣應(yīng)急管理局管理，由縣災(zāi)后恢復(fù)重建辦公室協(xié)同縣應(yīng)急管理局統(tǒng)籌進(jìn)行安排使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、各部門要及時對各類救災(zāi)資金與物資予以公示。縣財(cái)政、審計(jì)等部門對救災(zāi)資金和物資的分配使用要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時公布。對擠占挪用和截留救災(zāi)資金、物資的單位和個人要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，觸犯刑法的依法追究刑事責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)后恢復(fù)重建辦公室具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作。全縣各級各部門必須按照縣委、縣人民政府的統(tǒng)一部署，全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作由掛點(diǎn)縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織縣直各聯(lián)系單位進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，縣里不再另行安排專門工作組。

（二）加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管。要切實(shí)加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建工程項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收后，3個月內(nèi)完成項(xiàng)目結(jié)算。

（三）確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時調(diào)處交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建中各類矛盾糾紛，維護(hù)工程施工正常秩序。各掛點(diǎn)縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、縣直后盾單位負(fù)責(zé)人要深入災(zāi)區(qū)，耐心聽取群眾呼聲，依法按政策解答群眾疑問，理順疏導(dǎo)群眾情緒，及時發(fā)現(xiàn)和掌握存在的不穩(wěn)定因素，對哄搶救災(zāi)物資、破壞災(zāi)區(qū)工作秩序、故意制造和散布謠言等擾亂民心、破壞穩(wěn)定的人員要依法查處，確保災(zāi)區(qū)和諧穩(wěn)定。

（四）加大宣傳力度。縣災(zāi)后恢復(fù)重建辦公室、縣融媒體中心、縣政府門戶網(wǎng)站、綏寧新聞要廣泛宣傳抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作先進(jìn)典型，努力營造全社會參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)督促檢查。縣災(zāi)后恢復(fù)重建辦公室、縣政府督查室、縣紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的督查監(jiān)督，對不服從組織安排、不遵守工作紀(jì)律、工作不力的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

本意見自2024年6月30日施行，《綏寧縣人民政府辦公室關(guān)于自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作的意見》（綏政辦發(fā)〔2021〕23號）同時廢止。

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