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綏政辦發(fā)〔2024〕10號

綏寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《綏寧縣2024年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直各有關(guān)單位：

《綏寧縣2024年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                            綏寧縣人民政府辦公室

                               2024年6月2日

綏寧縣2024年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“人民至上、生命至上”和“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，切實做好我縣2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護人民生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和財產(chǎn)的損失，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）、《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》、2019年綏寧縣1：5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查成果及地災(zāi)變更調(diào)查成果和2022年綏寧縣1：1萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查，結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害實際現(xiàn)狀，制定本方案。

一、地質(zhì)災(zāi)害防治基本情況

我縣連續(xù)三年來地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地災(zāi)防治工作壓力大。2023年，我縣相繼出現(xiàn)高強度多頻次的洪澇地質(zhì)災(zāi)害和夏秋連旱。全年共向省市報災(zāi)4次,分別為3次洪災(zāi)和1次旱災(zāi)，包括“5.17”洪災(zāi)、“6.22”洪災(zāi)、“8.24”洪災(zāi)和“7.26”旱災(zāi)。據(jù)災(zāi)情統(tǒng)計，全年上報災(zāi)害直接經(jīng)濟損失7689萬元；受災(zāi)人口9.2677萬人，占全縣總?cè)丝诘?span>24%；房屋損壞177間。根據(jù)2024年汛前地質(zhì)災(zāi)害巡查結(jié)果，我縣目前存在地質(zhì)災(zāi)害隱患點240處（威脅47人以上的隱患點有41處），其中滑坡161處，崩塌32處，不穩(wěn)定斜坡15處、泥石流27處，塌陷5處。共威脅人員9478人，資產(chǎn)3.7768億元。

二、2024年地質(zhì)災(zāi)害防治工作主要目標(biāo)及工作原則

    （一）工作主要目標(biāo)

    1.進一步完善調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合治理體系和能力建設(shè)體系，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.繼續(xù)開展農(nóng)村臨坡切坡建房調(diào)查工作，將所有的臨坡切坡建房戶納入地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警范圍，對存在臨坡切坡建房的農(nóng)戶開展宣傳科普，指導(dǎo)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

3.全面開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查，建立農(nóng)村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患庫。

    4.加快完成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺和監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警設(shè)備安裝，部署地質(zhì)災(zāi)害普適性監(jiān)測點7處，雨量器5處。

    5.開展重要地質(zhì)災(zāi)害工程治理和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害排危除險，爭取實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理1處（河口鄉(xiāng)竹舟江村3組滑坡工程治理），向上級申報地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目1-2個，力爭完成地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷20戶。

    6.加強防治軟件建設(shè)，擴大宣傳培訓(xùn)范圍，加大技術(shù)隊伍支撐力度，進一步提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

    （二）工作原則

    一是以人為本、預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合、全面規(guī)劃、突出重點的原則。二是自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，由各級人民政府負(fù)責(zé)治理；人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按“誰引發(fā)、誰負(fù)責(zé)、誰治理”的原則。三是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，實行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作”相結(jié)合的原則，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)工作的出發(fā)點和落腳點。

    三、2024年地質(zhì)災(zāi)害防范重點

    （一）重點防范期

    根據(jù)2024年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測，4～9月我縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率較高，為重點防范期，其中5～7月應(yīng)重點防范短時間強降雨，7～9月重點防范臺風(fēng)、暴雨等天氣過程可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害；對日降雨量大于50毫米、連續(xù)3日過程降雨量大于100毫米的時段，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險會明顯增加，且具有較強的群發(fā)性，應(yīng)予以高度關(guān)注。

（二）重點防范區(qū)域

綜合我縣地質(zhì)環(huán)境條件、構(gòu)造發(fā)育程度、植被覆蓋、氣候水文和人類工程活動等因素，結(jié)合以往地質(zhì)工作及以往地質(zhì)災(zāi)害巡查結(jié)果，將我縣地質(zhì)災(zāi)害威脅范圍和防范區(qū)段劃分為以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)段3個（Ⅰ區(qū)）、中易發(fā)區(qū)段5個（Ⅱ區(qū)）、低易發(fā)區(qū)1個（Ⅲ區(qū)），各區(qū)段分布及特征如下：

1.瓦屋-楓木團-聯(lián)民崩滑流地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。該高易發(fā)區(qū)分布于綏寧縣中北部，由西向東橫貫麻塘鄉(xiāng)聯(lián)民片、麻塘片、長鋪鄉(xiāng)楓木團片、水口、武陽、唐家坊、瓦屋塘、黃土礦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積為395.36km²，占全縣面積的13.51％。

2.鵝公嶺-東山-寨市鄉(xiāng)朝儀片崩滑流地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。該高易發(fā)區(qū)分布于綏寧縣西部，面積為156.92km²，占全縣面積的5.36％。

3.長鋪子崩滑流地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。該高易發(fā)區(qū)分布于綏寧縣縣城周邊地帶，為全縣政治經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心，是縣政府所在地，區(qū)內(nèi)有G356、縣城城區(qū)，居民居住集中，人口密度大，經(jīng)濟、交通、工程建設(shè)相對發(fā)達，面積為121.63km²，占全縣面積的4.16％。

4.金屋塘崩滑地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)。該中易發(fā)區(qū)分布于金屋塘鎮(zhèn)中北部，面積87.03km²，占全縣面積的2.97％。

5.紅巖鎮(zhèn)紅巖片－鹽井片崩滑流地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)。該中易發(fā)區(qū)分布于紅巖片－鹽井片一帶，面積53.83km²，占全縣面積的1.84％。

6.李熙橋鎮(zhèn)李熙橋片－白玉片崩滑地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)。該中易發(fā)區(qū)分布于白玉片－李熙橋片一帶，面積52.3km²，占全縣面積的1.79％。

7.河口鄉(xiāng)河口片－竹舟江片崩滑地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)。該中易發(fā)區(qū)分布于河口片－竹舟江片一帶，面積92.88km²，占全縣面積的3.17％。

8.武陽鎮(zhèn)老祖村－關(guān)峽鄉(xiāng)文家村滑坡地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)。該中易發(fā)區(qū)分布分布于關(guān)峽北部文家－武陽南部老祖一帶，面積54.11km²，占全縣面積的1.85％。

9.綏寧地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)。該低易發(fā)區(qū)分布于縣境Ⅰ、Ⅱ區(qū)以外的其它地段，主要有瓦屋塘、金屋塘鎮(zhèn)梅坪片、李熙橋鎮(zhèn)白玉村、關(guān)峽、長鋪鄉(xiāng)黨坪村、樂安鋪、寨市鄉(xiāng)黃桑坪村等鄉(xiāng)、村。面積1821.49km²，占全縣面積的62.23％。

（三）重點防范對象

1.已查明在冊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點。根據(jù)汛前排查結(jié)果，確定在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，相關(guān)部門和單位要落實防范責(zé)任，加強巡排查，做好防治工作，一旦發(fā)現(xiàn)重大險情，迅速組織力量實施應(yīng)急處置，重點要加強防范中型以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點，堅決防范群死群傷，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時，對本區(qū)域已發(fā)現(xiàn)的所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點編制防災(zāi)避災(zāi)預(yù)案，填寫防災(zāi)明白卡和避險明白卡，明確監(jiān)測責(zé)任人，加強監(jiān)測預(yù)警。

2.農(nóng)村臨坡切坡建房地質(zhì)災(zāi)害隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)村組和相關(guān)部門要組織力量對農(nóng)村臨坡切坡建房戶逐戶開展實地排查，并按照危險程度和輕重緩急進行分類，制定有針對性的防治措施；完善臨坡切坡建房調(diào)查數(shù)據(jù)，落實隱患風(fēng)險提示、科普知識宣傳、分級分類管控等措施，全力減少地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡。同時，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強農(nóng)村宅基地切坡建房和村民建房安全選址管理，避免形成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點。

3.受威脅的主要礦山。礦山地質(zhì)災(zāi)害突出表現(xiàn)為亂采濫挖、尾礦亂堆放、礦區(qū)公路建設(shè)等行為導(dǎo)致山體崩塌、滑坡等。主要礦區(qū)有界頭爐鐵礦、紅巖銅多金屬礦等。上述礦山企業(yè)均應(yīng)高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強監(jiān)測，落實防災(zāi)責(zé)任。

4.受威脅的主要交通干線。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在山區(qū)公路，公路旁的高陡邊坡和高坡降沖溝巖石物理強度低、土質(zhì)層松散，在暴雨及山洪襲擊下極易發(fā)生邊坡崩塌。全縣易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的公路段為：G356線的關(guān)峽鄉(xiāng)—長鋪鎮(zhèn)段；萬江公路瓦屋塘鎮(zhèn)—金屋塘鎮(zhèn)段；長河公路長鋪子鄉(xiāng)—河口鄉(xiāng)段；長楓公路長鋪子鄉(xiāng)—長鋪子鄉(xiāng)楓木團段;縣道瓦屋塘鎮(zhèn)官路—水口鄉(xiāng)段；縣道河口鄉(xiāng)—麻塘鄉(xiāng)段；縣道長鋪子鄉(xiāng)道口—至河口鄉(xiāng)段；寨市鄉(xiāng)—黃桑段，楓香—黃桑段。武靖高速公路縣城連接線段應(yīng)加強對山體邊坡開挖區(qū)域、渣土堆積區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警。

    5.因人類工程活動所引發(fā)的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患。縣渣土填埋場由于未采取有效的工程防護措施，現(xiàn)廢棄渣土堆積體在強降雨或持續(xù)性降雨作用下極易造成滑坡對廢棄渣土堆積體下的周邊住戶構(gòu)成重要威脅。

    四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

    1.加強汛期值班值守的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理體系建設(shè)。在3小時內(nèi)，對在連續(xù)降雨量達到50毫米以上的，縣直相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶隊值班領(lǐng)導(dǎo)要靠前監(jiān)測預(yù)警；對連續(xù)降雨量達到80毫米以上的，縣直相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)度；對連續(xù)降雨量達到100毫米以上的，縣級聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)要親臨聯(lián)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)避險防控工作。

2.對轄區(qū)內(nèi)的各地災(zāi)隱患點，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須加強主汛期的監(jiān)測和巡查，逐點排查并設(shè)立警示牌，落實監(jiān)測人員，劃定轉(zhuǎn)移路線，逐戶發(fā)放 “避險明白卡”，宣傳防災(zāi)避災(zāi)知識，把防災(zāi)工作落到實處。

3.建立居民切坡建房地質(zhì)災(zāi)害危險性簡易評估制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在審批村民建房用地時，要避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，嚴(yán)格控制切坡建房。確因選址困難需切坡的，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好坡體防護，確保建房安全。對已經(jīng)形成切坡、可能存在潛在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的建房戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在督促指導(dǎo)建房戶落實防護措施的同時，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、村民自主觀測的網(wǎng)格化管理，加強切坡建房風(fēng)險管控。

4.嚴(yán)格落實吹哨、鳴鑼、疏散、應(yīng)急搶險等可行的避災(zāi)、預(yù)防措施，增強應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。

5.嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報等級執(zhí)行。地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息每年汛期（5－9月）在中央電視臺天氣預(yù)報節(jié)目中和中國地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)上發(fā)布。按照未來24小時內(nèi)，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性大小，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警分為五級，一級：可能性很小；二級：可能性較小；三級：可能性較大（通知監(jiān)測人員和威脅住戶注意）；四級：可能性大（預(yù)報階段，停止外業(yè)，各崗位人員到崗待命）；五級：可能性很大（警報階段，無條件緊急疏散，密切觀測）。

6.加強地質(zhì)災(zāi)害治理項目的申報、實施、驗收工作。縣地質(zhì)災(zāi)害成員單位要加強對接上級主管部門，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點積極爭取項目資金，加快項目實施驗收，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的銷號要求，及時對已完成項目驗收的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行銷號。

7.加強生態(tài)環(huán)境保護工作。生態(tài)環(huán)境保護對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的影響日趨明顯，縣直相關(guān)部門要根據(jù)本部門職能職責(zé)，做好環(huán)境保護、森林防護、水土保持、廢棄礦山治理等工作，堅決遏制因生態(tài)環(huán)境破壞造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的發(fā)生。

五、工作要求

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。全縣要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，進一步落實主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，全力落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治組織領(lǐng)導(dǎo)和管控機制，把每個已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點及具有安全隱患的切坡建房的防災(zāi)責(zé)任和監(jiān)測責(zé)任落實到點到個人，定期或不定期對隱患點進行排查。縣自然資源局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下將相關(guān)防治工作落實到具體部門、單位和人員；縣自然資源局和縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)參與和指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練以及地質(zhì)災(zāi)害搶險救援；縣發(fā)展和改革局要加強對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項目的審批管理；縣財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和監(jiān)管地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，會同縣自然資源等部門建立地質(zhì)災(zāi)害防治投入、管理的長效機制；縣氣象局負(fù)責(zé)提供氣象信息，會同縣自然資源等部門及時制作并聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警；縣民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾臨時生活困難救助；縣交通運輸局與縣公路建設(shè)養(yǎng)護中心負(fù)責(zé)公路、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局負(fù)責(zé)各類水利設(shè)施、縣教育局負(fù)責(zé)中小學(xué)校、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及縣城管局負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程建設(shè)、縣融媒體中心負(fù)責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳報道，縣文化旅游廣電體育局負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害的排查、監(jiān)測、預(yù)警、報告、及時疏散等相關(guān)工作；湖南省國土空間調(diào)查監(jiān)測所為我縣地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害防治調(diào)查工作，為地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警、搶險救災(zāi)、工程治理等提供技術(shù)支撐；工程建設(shè)項目業(yè)主和承建單位是人為工程活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的直接責(zé)任人，要嚴(yán)格按照“誰引發(fā)、誰負(fù)責(zé)、誰治理”的原則將防治要求貫穿工程建設(shè)全過程。

2.分級預(yù)警，及時處置。地質(zhì)災(zāi)害防治實行三級預(yù)警方式，不同級別的預(yù)警根據(jù)上級和氣象部門作出預(yù)報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和縣自然資源局接到預(yù)警后，要及時通知村、組和隱患點的單位和居民。發(fā)現(xiàn)異常情況時，立即報警并按預(yù)案采取有效措施組織群眾有序向安全地點撤離，同時，縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員單位要各司其職，迅速開展搶險救災(zāi)工作。

3.規(guī)范管理,嚴(yán)防災(zāi)害。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣自然資源、住建、發(fā)改等部門必須嚴(yán)格把關(guān)，管控工程建設(shè)單位做好建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價告知工作，否則不予批準(zhǔn)建設(shè)，加強對工程建設(shè)項目和工礦企業(yè)的安全檢查，制止一切可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為，消除隱患，確保人民生命財產(chǎn)安全。

4.強化宣傳,提高認(rèn)識。要進一步加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的普及教育，大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治的科普知識，利用電視、村村響、報紙、微視頻等媒體進行宣傳教育，開展認(rèn)災(zāi)、報險、避災(zāi)知識的宣傳，增強群眾自防意識與能力。

5.完善制度，暢通信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門要進一步完善汛期值班制度、災(zāi)害速報制度，向社會公布地質(zhì)災(zāi)害報警電話。在汛期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門要嚴(yán)格實行2名以上的工作人員24小時值班制度，值班人員必須堅守崗位，發(fā)生突發(fā)事件必須迅速向縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部和縣自然資源局報告。

6.壓實責(zé)任，嚴(yán)格問責(zé)。4～9月為我縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻發(fā)期，全縣上下要高度重視，縣級聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每月要到聯(lián)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展地質(zhì)災(zāi)害防控督促、指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與和部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實，駐村干部要與村干部包點防控，力爭持續(xù)實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害無人員傷亡事件發(fā)生。完善地質(zhì)災(zāi)害防治獎懲制度，對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有突出貢獻的單位和個人要按規(guī)定給予獎勵，對防災(zāi)責(zé)任落實不到位造成人員傷亡、重大損失以及不良社會影響的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害群測群防員嚴(yán)格做好本職工作，對于工作不力，工作失職或不作為導(dǎo)致防范不力的，由縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報批評，扣減工作補助費，情節(jié)嚴(yán)重的取消群測群防員資格，并視情追究責(zé)任。