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綏政辦函〔2024〕3號(hào)

綏寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《綏寧縣2023年中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《綏寧縣2023年中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格按照工作方案認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                      綏寧縣人民政府辦公室

                      2024年1月10日

綏寧縣2023年中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)區(qū)域

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)工作方案

根據(jù)《湖南省林業(yè)局關(guān)于做好2023年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘林造函〔2023〕5號(hào)）、《邵陽市發(fā)展和改革委員會(huì)  邵陽市林業(yè)局關(guān)于分解下達(dá)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)2023年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃（地方第一批）的通知》（邵市發(fā)改農(nóng)〔2023〕97號(hào)）和《邵陽市林業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)2023年中央投資重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知》精神，為確保我縣2023年重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)(武陵山-雪峰山生物多樣性保護(hù)及石漠化綜合治理項(xiàng)目）（以下簡(jiǎn)稱“雙重”項(xiàng)目）建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度，參照他縣做法，特制定本工作方案。

一、加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“雙重”項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣林業(yè)局局長(zhǎng)、縣發(fā)改局局長(zhǎng)、縣財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，林業(yè)局、發(fā)改局、財(cái)政局分管副局長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由費(fèi)立功同志兼任辦公室主任，辦公室設(shè)縣林業(yè)局，有關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求，落實(shí)工作責(zé)任，安排專門力量，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

綏寧縣2023年“雙重”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)為：天然林保護(hù)與營(yíng)造林工程：人工造林10500畝、封山育林364400畝、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升6000畝，項(xiàng)目總投資4954萬元。要嚴(yán)格按照審批的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模以及下達(dá)的計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將中央預(yù)算內(nèi)投資截留、擠占或挪作他用。嚴(yán)禁擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。

三、明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序

“雙重”項(xiàng)目施工、封育期為1-5年，其中人工造林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、封山育林項(xiàng)目施工期為1年，即從2024年1月至2024年12月；封山育林封育期5年，即從2024年1月至2028年12月。建設(shè)時(shí)序如下：

　　（一）作業(yè)設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“集中連片、宜林則林、宜草則草”的原則，突出打造省級(jí)生態(tài)廊道示范節(jié)點(diǎn)。按照《林草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程作業(yè)設(shè)計(jì)要點(diǎn)》組織編制作業(yè)設(shè)計(jì)，以小班為設(shè)計(jì)單元，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)和要求逐小班明確有關(guān)建設(shè)要素。人工造林堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、適地適樹、鄉(xiāng)土為主、適當(dāng)稀植，保留造林地上有培養(yǎng)前途的幼樹幼苗。森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升按照《湖南省森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升實(shí)施意見》（湘林辦造〔2022〕4號(hào)）和《湖南省森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升建設(shè)導(dǎo)則》（湘林造函〔2022〕17號(hào)）要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)編制主要內(nèi)容包括設(shè)計(jì)總說明書、圖紙、表格、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和投資概算等內(nèi)容。已于2023年11月份完成“雙重”項(xiàng)目的作業(yè)設(shè)計(jì)工作，作業(yè)設(shè)計(jì)于2023年11月20日經(jīng)邵陽市林業(yè)局組織專家評(píng)審并批復(fù)。

　　（二）優(yōu)化和簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算、財(cái)評(píng)流程。“雙重”項(xiàng)目為投資補(bǔ)助類項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照審批的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模以及下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資開展項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)評(píng)，不得降低中央投資標(biāo)準(zhǔn)，不得截留、擠占、挪用中央投資。

　　（三）招標(biāo)投標(biāo)。在2024年1月20日前完成項(xiàng)目招投標(biāo)，鑒于林業(yè)工程項(xiàng)目的特殊性和時(shí)效性，本項(xiàng)目采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商的政府采購(gòu)方式確定建設(shè)單位。林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提前做好招投標(biāo)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成招投標(biāo)工作，招標(biāo)中不降低中央投資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用中央投資。考慮“雙重”項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)效、空間布局等特殊性，同時(shí)便于項(xiàng)目組織和施工管理，參照周邊縣市做法，我縣2023年“雙重”項(xiàng)目擬劃分為15個(gè)標(biāo)段。

（四）項(xiàng)目施工。營(yíng)造林工程施工期為2024年1月至2024年12月；封山育林項(xiàng)目封育期為2024年1月至2028年12月。一是堅(jiān)持科學(xué)、精準(zhǔn)造林。遵循宜林則林、宜草則草的原則開展“雙重”項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持適地適樹適品種，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土珍貴樹種，將生態(tài)優(yōu)先理念置于壓倒性位置，禁止毀壞表土、全面清林、全墾整地和煉山。造林地段嚴(yán)格對(duì)接森林資源管理“一張圖”和國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)，確保項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)和落地實(shí)施后可實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地造林。二是確保造林苗木質(zhì)量。造林樹種要求使用苗高1.5米以上、苗木地徑1厘米以上全冠容器大苗或帶土球大苗壯苗，原則要求每個(gè)小班不少于3個(gè)造林樹種。所需苗木由業(yè)主按照作業(yè)設(shè)計(jì)要求自行組織采購(gòu)，要使用良種壯苗，禁止使用截桿苗上山造林。林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)造林苗木質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，在確保苗木達(dá)標(biāo)后方可上山造林。三是開展項(xiàng)目示范建設(shè)。要按照人工造林、封山育林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等建設(shè)內(nèi)容，每一個(gè)子項(xiàng)分別建立示范點(diǎn)，要求人工造林示范點(diǎn)規(guī)模不小于200畝，封山育林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升不小于500畝。

　　（五）補(bǔ)植補(bǔ)造及撫育。時(shí)間從2025年1月至2025年12月。督促造林主體搞好自查自糾，對(duì)成活率不達(dá)標(biāo)的造林地及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。在2024年、2025年9-10月期間對(duì)新造林地進(jìn)行一次綜合撫育，采取鋤撫、蔸撫或割灌除草等撫育措施。

（六）資金撥付。項(xiàng)目建設(shè)完工后，建設(shè)單位按財(cái)務(wù)報(bào)賬制度及驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行資金撥付，即由業(yè)主憑項(xiàng)目施工合同、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收批復(fù)和正式稅務(wù)發(fā)票到縣林業(yè)局結(jié)算。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理

1.落實(shí)工作責(zé)任。縣人民政府將“雙重”項(xiàng)目建設(shè)納入縣重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效考核并開展定期督查，各項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)負(fù)起工程項(xiàng)目建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好工作責(zé)任，確保事有人做、責(zé)有人擔(dān)。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。縣林業(yè)局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過程監(jiān)管，加強(qiáng)督促檢查，搞好項(xiàng)目指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)；項(xiàng)目建設(shè)管理單位要對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，督促業(yè)主嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)和施工合同進(jìn)行施工，及時(shí)調(diào)處項(xiàng)目建設(shè)中的糾紛矛盾。

3.嚴(yán)格檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。工程完工后，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定開展自查驗(yàn)收，形成自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，自查驗(yàn)收合格后再申請(qǐng)市林業(yè)局初步驗(yàn)收，初步驗(yàn)收合格后向省林業(yè)局提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，省林業(yè)局組織竣工驗(yàn)收。林業(yè)主管部門要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門按照造林質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定、國(guó)家和省頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程開展驗(yàn)收。凡不按作業(yè)設(shè)計(jì)開展施工、造林質(zhì)量達(dá)不到要求的、未保存種苗標(biāo)簽等檔案資料、未完成落地上圖的，一律不予驗(yàn)收。