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綏政辦發(fā)〔2023〕16號
綏寧縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《綏寧縣2023年度制種大縣獎勵政策實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直各有關(guān)單位：
《綏寧縣2023年制種大縣獎勵政策實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
綏寧縣人民政府辦公室
2023年6月12日
綏寧縣2023年度制種大縣獎勵政策
實施方案
為進一步做大做強我縣雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)、加快推進國家種子基地建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《湖南省國家級制種大縣獎勵資金監(jiān)管辦法》（湘財建〔2021〕44號）和《湖南省財政廳關(guān)于提前下達2023年產(chǎn)糧大縣獎勵資金的通知》（湘財預〔2022〕324號)的要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關(guān)于種業(yè)發(fā)展的重要論述和對湖南重要講話重要指示批示精神，以政府引領(lǐng)為主線，以自主創(chuàng)新為關(guān)鍵，以供種安全為底線，以種業(yè)企業(yè)為主體，以規(guī)范基地生產(chǎn)為保障，著力實施種業(yè)創(chuàng)新平臺、基地提質(zhì)升級、優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)培育、種業(yè)市場凈化等專項行動。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合的綏寧縣雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，加快制種基地建設(shè)，打好種業(yè)翻身仗，為種業(yè)振興作出綏寧貢獻。
二、基本原則
1.突出縣企共建，體現(xiàn)支持力度。緊密聯(lián)合隆平高科等龍頭企業(yè)，推動龍頭企業(yè)與優(yōu)勢基地結(jié)合，確保獎勵資金有適當比例支持企業(yè)壯大發(fā)展，重點向龍頭企業(yè)傾斜，確保支持有連續(xù)性，堅持扶優(yōu)扶強，實現(xiàn)基地做優(yōu)與企業(yè)做強同步發(fā)展。
2.堅持高質(zhì)量發(fā)展，補齊發(fā)展短板。以田間基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、制種科技裝備提檔升級等為重點，將高水平旱澇保收、智能化精深加工、種子質(zhì)量控制和專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)等作為主要建設(shè)內(nèi)容。
3.嚴格資金使用，規(guī)范資金用途。科學合規(guī)使用獎勵資金，堅持不撒胡椒面、不搞低水平重復建設(shè)、不建設(shè)與種業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的內(nèi)容，不建設(shè)樓堂館所、閑置設(shè)施、形象工程，支持范圍不與其它中央財政轉(zhuǎn)移支付資金交叉重復。
4.強化項目管理，加強績效考核。建立科學合理的資金管理和使用辦法，建立健全基地項目建設(shè)督查機制和責任單位領(lǐng)導績效考核機制，把責任落實到具體單位和個人，實現(xiàn)資金使用和項目建設(shè)正向可追蹤、逆向可追責。
三、年度目標
1.種業(yè)保障能力不斷增強。全縣2023年雜交水稻制種面積預計6.3萬畝，生產(chǎn)雜交水稻種子總產(chǎn)量1260萬公斤以上，其中標準化“五化”基地達3萬畝。
2.科技支撐能力穩(wěn)步提升。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制種機耕覆蓋率達到100%，機插覆蓋率達45%，機防覆蓋率達50%，種子機械化烘干率達到70%以上。
3.集約經(jīng)營水平穩(wěn)步提高。重點培育壯大以隆平高科為主的一批種業(yè)企業(yè)，全縣規(guī)模制種企業(yè)穩(wěn)定在18家，制種合作社達到58家、制種大戶（100畝以上）達到35戶。
4.監(jiān)管服務(wù)能力不斷提升。健全監(jiān)管體系，提升服務(wù)效能，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制種基地田間除雜驗收合格率達到98%、田間花檢合格率99%、總體檢驗合格率99%、抽檢比率達到100%。
四、建設(shè)內(nèi)容
（一）縣企合作共建示范工程
1.建設(shè)一條先進的種子生產(chǎn)加工流水線及購置檢驗檢測設(shè)備。現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園配套購置先進烘干機、精選機、提升機、全自動包裝過稱機等精選加工設(shè)備，率先建成全國一流的種子加工流水線，同時配備種子水分、凈度、發(fā)芽率、品種真實性等檢測設(shè)備，提高種子樣品檢測能力，保障種子質(zhì)量。改造雜交水稻種子機械干燥技術(shù)實驗基地（湖塘）設(shè)備，配備生物質(zhì)熱風爐、通風排氣設(shè)備等。
2.國家級制種大縣種業(yè)信息化平臺。 建立綏寧縣國家級制種大縣種業(yè)信息化平臺。信息依托安裝在制種基地各種傳感節(jié)點（溫濕度、土壤水分、二氧化碳、圖像等）和無線通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)種子生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析、專家在線指導等技術(shù)，為雜交水稻制種生產(chǎn)提供精準化種植、可視化管理、智能化決策以及種子從生產(chǎn)到銷售的可追溯。重點建設(shè)制種產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)制種基地服務(wù)系統(tǒng)，夯實制種信息化基礎(chǔ)，有效支撐制種能力建設(shè)，全面提升制種產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，保障我縣制種產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展，有效支撐制種產(chǎn)業(yè)由簡單的生產(chǎn)服務(wù)向產(chǎn)能集成服務(wù)的升級。
3.制種基地防災減災能力提升項目。 配套完善制種基地水利等設(shè)施，對制種基地基礎(chǔ)設(shè)施進行改造、管護建設(shè)，補齊短板弱項，提高制種基地防澇抗旱能力。 （二）育種創(chuàng)新能力提升工程
4.新建武陽現(xiàn)代種業(yè)（毛坪）中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。 啟動武陽現(xiàn)代種業(yè)（毛坪）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目的前期工作，包括項目立項、可研、辦理產(chǎn)業(yè)園用地、征地手續(xù)等。在武陽毛坪基地新建農(nóng)機具停放場1200m2以上。
5.改造武陽隆平基地指揮部烘干中心項目。在原有烘干的基礎(chǔ)上改造倉庫面積800m2，烘干車間600m2，滿足規(guī)模化生產(chǎn)5000畝以上的制種面積的種子烘干、精選、加工能力。逐步實現(xiàn)一園（武陽毛坪中心產(chǎn)業(yè)園）兩帶、三片、五基地的綏寧雜交水稻制種基地格局。建設(shè)稻禾公司雜交水稻制種展覽室。
6.制種全程機械化高產(chǎn)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。 打造3個雜交水稻制種全程機械化高產(chǎn)示范基地，其中武陽毛坪村基地342畝、李熙橋雙園基地220畝、唐家坊湖塘基地120畝，由隆平高科、雜交水稻機械化制種產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開展制種機械化關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，在機耕、工廠化育秧、母本機插秧、無人機施藥、無人機授粉、烘干等環(huán)節(jié)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。購置制種專用插秧機、無人機等設(shè)備6臺，逐步實現(xiàn)綏寧雜交水稻制種機械化。
7.基地和市場秩序監(jiān)管。 加強種業(yè)監(jiān)督能力建設(shè)，為種子管理部門和執(zhí)法隊配套相應的監(jiān)管執(zhí)法設(shè)施和裝備。每年定期開展種子市場檢查、制種基地巡查，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為。對市場銷售和基地生產(chǎn)的雜交水稻種子抽樣送檢600批次以上，基地生產(chǎn)水稻品種抽檢覆蓋率達100%。開展種子質(zhì)量年專項行動，加大種子市場宣傳力度，整頓種子市場秩序，實現(xiàn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實項目規(guī)劃、方案，實施績效評估，加強與先進的國家級制種大縣交流與合作。
8.制種職業(yè)農(nóng)民培訓。采用專家指導、現(xiàn)場實訓、參觀調(diào)研、異地交流等方式，開展制種大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民培訓，培訓1000人次以上，全面提高新型經(jīng)營主體生產(chǎn)管理和技術(shù)水平。
9.雜交水稻新品種大田種植示范。對綏寧生產(chǎn)和銷售的種子進行大田種植示范，為綏寧大面積中稻生產(chǎn)提供科學依據(jù)和指導意見。
五、資金使用與進度安排
綏寧縣2023年制種大縣獎勵資金投資1255萬元，其中縣企合作共建示范工程投資680萬元；育種創(chuàng)新能力提升工程投資425萬元；種業(yè)監(jiān)管能力提升工程投資80萬元；種業(yè)服務(wù)能力提升工程投資70萬元。資金來源于中央財政2023年度制種大縣獎勵資金。詳見附件1。
項目實施要根據(jù)制種季節(jié)性時間節(jié)點完成，具體實施進度安排見附件2。
六、保障措施
發(fā)揮獎勵資金優(yōu)勢，合理制定獎補方向和標準。科學合規(guī)使用獎勵資金，在資金管理上，設(shè)立專戶、專賬、專人管理，實行縣級報賬制，嚴格按項目規(guī)劃和實施進度撥付資金。項目完工后專項資金如有結(jié)余，應按財政決算編制的要求辦理決算，下一年度繼續(xù)進行項目安排使用。
在項目管理上，嚴格執(zhí)行項目四制，將資金安排情況、使用情況，對項目實施主體和項目區(qū)農(nóng)民群眾進行公示，并將公示情況資料以照片等方式存檔備查。在項目實施過程中，做好服務(wù)與監(jiān)督工作，把好事前預算審核關(guān)、事中監(jiān)督檢查關(guān)、事后財務(wù)決算關(guān)，確保項目資金安全高效運行。項目所需物資和設(shè)備全部由縣政府采購中心統(tǒng)一采購。對發(fā)現(xiàn)的擅自擠占、截留、套取、虛報、冒領(lǐng)和貪污中央財政資金的行為，一律依法從嚴從重查處。
為確保項目順利實施并達到預期目標，實施定期考核項目進展。在雜交水稻制種大縣財政獎勵項目實施領(lǐng)導小組辦公室下設(shè)宣傳發(fā)動技術(shù)指導組、驗收考核組、財務(wù)組三個工作小組，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局負責整個項目實施的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，負責年度項目進展定期考核，確保項目實施有序開展，確保項目實施質(zhì)量可靠、早完工、早見效，早受益。
明確項目審批責任追究辦法。獎勵資金管理遵循“誰審批、誰負責”的原則，合理明確獎勵資金項目申報、資金分配、使用各環(huán)節(jié)審批責任，做到責任清晰、管理規(guī)范。項目實施單位對資金使用的合規(guī)性、有效性負責。對違規(guī)使用獎勵資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
