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                            綏政辦函〔2023〕29號(hào)

綏寧縣人民政府辦公室

關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直各單位：

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》（發(fā)改財(cái)金〔2019〕1104號(hào))和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》（湘政辦函〔2020〕102號(hào))精神，為進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)縣人民政府、縣人民法院同意，決定建立我縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、組織機(jī)構(gòu)

縣府院協(xié)調(diào)機(jī)制由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，縣人民法院院長(zhǎng)擔(dān)任副總召集人。縣人民法院、縣人民檢察院、縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣司法局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、縣城投公司、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣信訪局、縣醫(yī)療保障局、縣檔案館、縣金融服務(wù)中心，縣稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、人民銀行綏寧支行為成員單位。根據(jù)工作需要，可增加其他單位參加。各成員單位確定一名分管負(fù)責(zé)人為府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員，并確定一名工作人員為聯(lián)絡(luò)員。

府院協(xié)調(diào)機(jī)制下設(shè)辦公室，辦公室分設(shè)在縣人民法院和縣發(fā)展和改革局，由縣人民法院副院長(zhǎng)譚歷偉和縣發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)唐中魁分別擔(dān)任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)府院協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作，包括組織有關(guān)成員單位起草企業(yè)破產(chǎn)處置情況報(bào)告、聯(lián)合調(diào)研提出需協(xié)調(diào)的問(wèn)題、籌備召開聯(lián)席會(huì)議、督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定、匯總相關(guān)信息以及其他日常事務(wù)。

二、工作機(jī)制

(一)協(xié)調(diào)會(huì)議制度。協(xié)調(diào)會(huì)議制度分聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議由總召集人或副總召集人召集，府院協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室承辦，聽取企業(yè)破產(chǎn)處置情況報(bào)告，討論研究破產(chǎn)審判相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法，各成員單位對(duì)涉及破產(chǎn)工作的新政策進(jìn)行通報(bào)和解讀，每年度應(yīng)至少召開一次聯(lián)席會(huì)議。專題會(huì)議由府院協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室召集，遇緊急情況時(shí)，任一成員單位可報(bào)府院協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室批準(zhǔn)召集專題會(huì)議，相關(guān)單位派員參加，主要研究解決破產(chǎn)個(gè)案中存在的具體問(wèn)題。

(二)信息共享機(jī)制。各成員單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到府院協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)與企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)的稅收、社保、重整企業(yè)信用修復(fù)等制度政策，產(chǎn)能淘汰企業(yè)、困境企業(yè)、停產(chǎn)企業(yè)名單，破產(chǎn)企業(yè)處置情況及典型案例，為破產(chǎn)案件辦理提供決策參考。

(三)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各成員單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)困境企業(yè)、僵尸企業(yè)的監(jiān)控，及時(shí)監(jiān)測(cè)、分析企業(yè)欠稅、欠薪、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)、不能償還到期債務(wù)被列為失信被執(zhí)行人等風(fēng)險(xiǎn)情況，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分類處置，避免企業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃避債務(wù)等損害職工、債權(quán)人利益的行為。

三、工作職責(zé)

縣人民法院：統(tǒng)籌提出企業(yè)破產(chǎn)處置中需要政府部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題；定期發(fā)布有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)審判方面的法律法規(guī)、工作制度和重大案件受理、審理、執(zhí)行情況和相關(guān)管理人信息；制定并通報(bào)破產(chǎn)企業(yè)審判典型案例等。

縣人民檢察院：協(xié)助縣人民法院、縣公安局協(xié)商研究破產(chǎn)程序中涉及刑民交叉問(wèn)題的司法政策，合力開展打擊逃廢債行動(dòng)。

縣發(fā)展和改革局：支持重整企業(yè)信用修復(fù)工作；統(tǒng)籌匯總提出各部門在企業(yè)破產(chǎn)處置中需要法院系統(tǒng)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題；協(xié)調(diào)企業(yè)破產(chǎn)審判中需要政府部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。

縣公安局：加大對(duì)惡意逃廢債的打擊力度，與縣人民法院、檢察院合力開展打擊逃廢債行動(dòng)；加大對(duì)破產(chǎn)企業(yè)挪用資金、職務(wù)侵占、虛假訴訟，隱匿或故意銷毀會(huì)計(jì)憑證，妨礙破產(chǎn)清算，拒不執(zhí)行法院判決裁定等犯罪行為的偵查力度，協(xié)助法院處理破產(chǎn)案件辦理過(guò)程中出現(xiàn)的有礙社會(huì)穩(wěn)定、影響社會(huì)治安的突發(fā)性事件；及時(shí)解除針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制措施，并將解除強(qiáng)制措施后的財(cái)產(chǎn)移交破產(chǎn)管理人。

縣司法局：加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策的宣傳；對(duì)企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題中涉及縣政府決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，提供法律意見。

縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)：負(fù)責(zé)摸排登記園區(qū)內(nèi)已停產(chǎn)且資不抵債的僵尸企業(yè)；組織協(xié)調(diào)園區(qū)企業(yè)在破產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛；對(duì)購(gòu)買園區(qū)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的競(jìng)買人提出限制性競(jìng)買條件。

縣財(cái)政局：會(huì)同縣人民法院建立破產(chǎn)援助資金制度，解決無(wú)產(chǎn)可破企業(yè)或缺乏啟動(dòng)資金的企業(yè)的破產(chǎn)費(fèi)用、管理人報(bào)酬無(wú)法支付等問(wèn)題。對(duì)涉及縣屬國(guó)有全資和國(guó)有控股企業(yè)破產(chǎn)處置中的維穩(wěn)方案、職工安置、破產(chǎn)費(fèi)用保障和改制遺留問(wèn)題等進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

縣城投公司：厘清縣政府及城投公司在破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間為該企業(yè)融資貸款所作的擔(dān)保金額；對(duì)縣政府和城投公司擔(dān)保、投資的企業(yè)在破產(chǎn)時(shí)提出破產(chǎn)意見和破產(chǎn)重整計(jì)劃。

縣人力資源和社會(huì)保障局：監(jiān)督指導(dǎo)破產(chǎn)企業(yè)做好職工安置有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決再就業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)；落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等各項(xiàng)政策，保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權(quán)益。

縣自然資源局：落實(shí)低效用地再開發(fā)等政策，加大對(duì)破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)及地上房屋等資產(chǎn)處置的支持力度；對(duì)具備獨(dú)立分宗條件的土地，在符合相關(guān)法律政策規(guī)定且履行相應(yīng)審批程序后，允許分割轉(zhuǎn)讓；憑人民法院生效法律文書，為破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置涉及不動(dòng)產(chǎn)拍賣、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶、抵押預(yù)告登記、抵押權(quán)注銷等事項(xiàng)辦理手續(xù)。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：對(duì)破產(chǎn)企業(yè)在建、續(xù)建項(xiàng)目，住建部門應(yīng)牽頭相關(guān)部門配合管理人完成續(xù)建、驗(yàn)收等工作；對(duì)因特殊原因無(wú)法提供完整驗(yàn)收資料的項(xiàng)目，但符合消防、土地、規(guī)劃、人防及相關(guān)配套等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)第三方質(zhì)量安全鑒定確保工程質(zhì)量合格的，納入綏寧縣城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)辦證遺留問(wèn)題處理，協(xié)同縣自然資源局解決不動(dòng)產(chǎn)處置中的過(guò)戶辦證等問(wèn)題。

縣商務(wù)局：支持、配合管理人為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置、重整招募戰(zhàn)略投資人，充分利用招商引資資源和市場(chǎng)，推介破產(chǎn)企業(yè)和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，解決破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置難、重整企業(yè)投資人招募難問(wèn)題。

縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：制定破產(chǎn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷標(biāo)準(zhǔn)、要求和步驟，收到管理人有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)股權(quán)變更、注銷等申請(qǐng)后，憑人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書、終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書等法律文書及時(shí)辦理工商變更、注銷手續(xù)；對(duì)因歇業(yè)等原因?qū)е碌蹁N營(yíng)業(yè)執(zhí)照的重整企業(yè)，依法依規(guī)修復(fù)重整企業(yè)的工商信用信息，簡(jiǎn)化撤銷程序。

縣信訪局：積極做好破產(chǎn)企業(yè)信訪維穩(wěn)服務(wù)協(xié)調(diào)工作，并及時(shí)督促破產(chǎn)企業(yè)所在地政府落實(shí)信訪維穩(wěn)各項(xiàng)工作，會(huì)同公安部門做好相關(guān)領(lǐng)域輿情跟蹤等工作。

縣醫(yī)療保障局：按有關(guān)政策，及時(shí)核算并向管理人申報(bào)破產(chǎn)企業(yè)拖欠醫(yī)療、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額。

縣檔案館：管理人以破產(chǎn)企業(yè)名義將企業(yè)檔案資料和工作材料規(guī)范整理后移交至縣檔案局；對(duì)于無(wú)產(chǎn)可破或破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的免費(fèi)寄存（代管）。

縣金融服務(wù)中心：依法依規(guī)配合開展打擊逃廢債行動(dòng)；協(xié)調(diào)破產(chǎn)重整企業(yè)的融資支持；協(xié)調(diào)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極參與企業(yè)破產(chǎn)處置。

縣稅務(wù)局：根據(jù)管理人的通知或公告在債權(quán)申報(bào)期間內(nèi)及時(shí)申報(bào)稅收債權(quán)；落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)處置中的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)前所欠繳的相關(guān)稅費(fèi)，憑法院生效法律文書依法處理；對(duì)重整企業(yè)按照稅務(wù)有關(guān)規(guī)定辦理稅收信用修復(fù)、非正常戶轉(zhuǎn)正常戶、經(jīng)營(yíng)所需發(fā)票申領(lǐng)等事項(xiàng)；將整個(gè)清算期作為獨(dú)立的納稅年度計(jì)算破產(chǎn)企業(yè)清算所得。

市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局：及時(shí)依法辦理企業(yè)破產(chǎn)處置過(guò)程中涉及的環(huán)評(píng)等手續(xù)；對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)審批、登記手續(xù)不全的房地產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，涉及環(huán)保的，依據(jù)政策協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，提升破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值。

人民銀行綏寧支行：建立破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，允許重整企業(yè)在撤銷原有基本賬戶后重新開立基本戶。配合破產(chǎn)管理人管理企業(yè)賬戶；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人在財(cái)產(chǎn)處置方案表決、重整計(jì)劃草案表決以及重整企業(yè)融資等方面支持工作；協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的重整企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)提供資金支持；加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)賬戶交易監(jiān)測(cè)，協(xié)助開展打擊逃廢債行動(dòng)。

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