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綏政辦發(fā)【2022】2號

綏寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《綏寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案（修訂）》的

通     知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直各單位：

《綏寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案（修訂）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

綏寧縣人民政府辦公室

2022年2月22日

綏寧縣糧食應(yīng)急預(yù)案（修訂）

1. 總則

　　1.1  編制目的

　　為指導(dǎo)和規(guī)范全縣糧食應(yīng)急處置工作，有效監(jiān)測和控制全縣糧食（含食用油、下同）市場異常波動，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定，編制本預(yù)案。

　　1.2  編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《糧食流通管理條例》、《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《邵陽市糧食應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)定。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、疫情、供求關(guān)系變化等原因出現(xiàn)群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度波動等情況，對原糧及成品糧油采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)和進口等方面的應(yīng)對工作。

　　1.4  工作原則

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府按照糧食事權(quán)對本區(qū)域負責。

　　科學(xué)監(jiān)測，預(yù)防為主。提高防范突發(fā)事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報，提前做好應(yīng)對準備，防患于未然。

　　反應(yīng)及時、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實效。

2. 組織指揮體系

　　2.1  綏寧縣糧食應(yīng)急工作指揮部

　　綏寧縣糧食應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱縣指揮部）由常務(wù)副縣長任指揮長，分管糧食工作的副縣長任常務(wù)副指揮長，縣人民政府辦公室聯(lián)系糧食工作的副主任、縣發(fā)改局局長任副指揮長，成員由縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣公安局、縣財政局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、農(nóng)發(fā)行綏寧縣支行、縣武裝部和縣武警中隊有關(guān)負責人組成（工作職責見附件2）。

　　2.2  縣指揮部辦公室及職責

　　縣指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在縣發(fā)改局，辦公室主任由縣發(fā)改局局長兼任（工作職責見附件2）。

　　2.3  應(yīng)急工作組及職責

　　根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，縣指揮部設(shè)監(jiān)測預(yù)警組、應(yīng)急處置組、應(yīng)急保障組、宣傳報道組、治安維護組、善后處置組等6個應(yīng)急工作組（各應(yīng)急工作組牽頭單位、成員單位及工作職責見附件3）。

　　2.4  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食應(yīng)急機構(gòu)及職責

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮部，負責領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作。糧食應(yīng)急響應(yīng)啟動后，要按照縣指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項應(yīng)急任務(wù)。

3. 預(yù)警預(yù)防機制

　　3.1  信息監(jiān)測與報告

　　縣發(fā)改局會同有關(guān)部門建立全縣糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強對縣內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格變化情況，及時向縣人民政府報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價格、質(zhì)量等信息。加強對本行政區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析，按照有關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。

　　加強對自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測。有下列情形之一的，縣發(fā)改局應(yīng)當立即進行調(diào)查核實，并及時向縣政府和市級主管部門報告。

　　（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動的；

　　（2）發(fā)生疫情、群體性不明原因疾病，重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)公眾恐慌、造成糧食市場異常波動的；

　　（3）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

　　3.2  預(yù)警發(fā)布

　　當有跡象表明糧食應(yīng)急狀態(tài)即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，縣人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限及程度發(fā)布預(yù)警，同時向市人民政府報告。

　　3.3  預(yù)警預(yù)防行動

　　縣指揮部辦公室負責全縣各類突發(fā)事件或其他原因引發(fā)糧食市場異常波動的預(yù)警，建立糧食應(yīng)急工作會商分析制度，根據(jù)監(jiān)測、收集、接收到的各類信息，準確分析判斷事件性質(zhì)及嚴重程度，會商分析結(jié)果，在第一時間上報縣指揮部總指揮，做好應(yīng)急準備工作。預(yù)警信息發(fā)布后，縣指揮部辦公室要將事態(tài)進展程度情況通報成員單位，按照職責做好應(yīng)急準備工作，果斷進行防控，防止事態(tài)擴大，將事件可能造成的危害減少到最低程度。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1  響應(yīng)分級

糧食應(yīng)急狀態(tài)按其影響范圍和程序劃分為一般應(yīng)急狀態(tài)（Ⅳ級）、較大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅲ級）、重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅱ級）、特別重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅰ級）四個級別。

4.1.1  一般應(yīng)急狀態(tài)（Ⅳ級）：在一個縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣市區(qū)人民政府認為需要以一般應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

4.1.2  較大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅲ級）：兩個以上縣市區(qū)或市本級所在地出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市人民政府認為需要以較大應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

4.1.3  重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅱ級）：在兩個以上市州或省會城市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，或超出市州人民政府處置能力的，以及省人民政府認為需要以重大應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

4.1.14  特別重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅰ級）：按照《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的標準確定。

4.2  分級響應(yīng)

糧食應(yīng)急響應(yīng)級別為分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個等級，分別由縣市區(qū)、市州、省、國家糧食應(yīng)急工作指揮機構(gòu)啟動應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.1  Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)

出現(xiàn)重大糧食應(yīng)急狀態(tài)時，分別在市、省、國家糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和部署下，開展各項糧食應(yīng)急工作。

4.2.2  Ⅳ級響應(yīng)

由縣指揮部啟動Ⅳ級響應(yīng)，并向市人民政府糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告有關(guān)情況。　　

　　（1）啟動條件

　　長鋪鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，或全縣范圍內(nèi)糧食價格在一周內(nèi)上漲30%以上，以及縣指揮部認為需要啟動本級政府處置級別的應(yīng)急狀態(tài)。

　　（2）啟動程序

　　縣指揮部辦公室獲悉糧食價格在一周內(nèi)上漲30%以上，立即組織有關(guān)人員進行調(diào)查核實和分析，并作出評估和判斷，向縣指揮部提出啟動縣級應(yīng)急響應(yīng)的建議，縣指揮部決定啟動本級處置級別響應(yīng)。

　　（3）響應(yīng)措施

　　縣指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)后開展以下應(yīng)急處置工作：

　　①縣指揮部立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負責人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照相關(guān)職責，迅速落實各項應(yīng)急措施。

　　②縣指揮部辦公室專人值班，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和工作需要隨時抽調(diào)人員集中辦公，密切關(guān)注事態(tài)變化，及時掌握市場動態(tài)，分析市場形勢，準確判斷決策，及時記錄反映有關(guān)情況。縣指揮部每日16:30前將糧食市場情況向縣人民政府和縣指揮部報告，如遇緊急情況隨時報告。

　　③組織糧源，增加市場供應(yīng)。

　　④申請動用縣級儲備糧（含成品儲備糧），包括品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價格，經(jīng)縣人民政府批準后，縣指揮部可直接下達動用命令。

　　⑤落實動用縣級儲備糧的資金和補貼來源。

　　⑥制訂動用縣級儲備糧的使用安排和運輸保障方案，如實物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市場銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等。

　　⑦迅速啟動全縣糧食加工和供應(yīng)應(yīng)急系統(tǒng)，落實保障措施，安排糧食加工和供應(yīng)。

　　⑧根據(jù)省、市政府指令，對主要糧食品種價格采取最高限價、限定差價率或者利潤率、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等措施。

　　⑨根據(jù)事態(tài)發(fā)展，依法征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補償。必要時在重點地區(qū)對重點群體（如軍隊、學(xué)校、大中型企業(yè)、大型商業(yè)超市、商場、連鎖店等）實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

　　⑩迅速組織糧食市場秩序和價格政策執(zhí)行情況大檢查，對適用行政處罰一般程序的案件依法作出行政處罰決定。

　　?如動用縣級儲備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，請求市政府動用市級儲備糧。

　　4.3  信息報告

　　縣域內(nèi)出現(xiàn)糧食市場異常波動時，縣指揮部要迅速將事件的時間、地點、原因、范圍、造成的損失、發(fā)展趨勢等基本情況及時報告縣人民政府和有關(guān)部門。縣政府在一小時三十分內(nèi)報告市人民政府和市應(yīng)急工作指揮部。緊急情況下，可先用電話口頭報告，隨后書面報告。上報信息時，可先簡報后詳報，不涉密信息可通過電話等方式報送。

　　4.4  信息發(fā)布

　　縣級層面的應(yīng)對工作信息由縣指揮部統(tǒng)一發(fā)布。縣指揮部辦公室負責糧食應(yīng)急事件信息資料的核實，并由專人負責新聞輿論工作。

　　4.5   應(yīng)急結(jié)束

　　糧食市場供應(yīng)穩(wěn)定，價格平穩(wěn)，群眾心理趨于穩(wěn)定，糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，由縣指揮部宣布結(jié)束縣級應(yīng)急響應(yīng)。

5. 后期處置

　　5.1  善后處置

　　5.1.1  應(yīng)急費用清算

　　縣財政局會同縣有關(guān)部門對應(yīng)急動用縣儲備糧或縣儲備糧不足時，經(jīng)縣人民政府批準需要采購、征用、加工、供應(yīng)、運輸?shù)炔煌贩N糧食所發(fā)生的本金、價差、貸款利息和費用等開支進行審核，及時進行清算。對應(yīng)急動用糧食占用的資金，由縣發(fā)改局會同縣財政局和縣農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門、單位及時清算，收回貸款本息。

　　5.1.2  應(yīng)急能力恢復(fù)

　　根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進糧食生產(chǎn)、加強糧食收購等措施，補充儲備糧和商品糧庫存，在一年內(nèi)恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

　　5.2  總結(jié)評估

　　糧食應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，縣指揮部要組織成員單位對應(yīng)急處置情況和效果進行全面梳理，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，進一步修訂完善糧食應(yīng)急預(yù)案。

6. 應(yīng)急保障

　　6.1  物資保障

　　6.1.1  糧食儲備

　　認真落實《湖南省人民政府關(guān)于全面落實糧食安全省長責任制的實施意見》（湘政發(fā)〔2015〕12號），建立縣級糧食儲備，完善儲備糧管理制度，并根據(jù)調(diào)控需要，保持必要的商品周轉(zhuǎn)庫存，在縣財政預(yù)算中及時足額落實糧食風險基金，確保在應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)節(jié)物資和資金。

　　（1）根據(jù)省、市、縣有關(guān)要求和應(yīng)急需要，建立并達到5—10天市場供應(yīng)量的應(yīng)急成品糧和小包裝食用油儲備，確保全縣應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急調(diào)控。

　　（2）所有糧食經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營者都要按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《糧食流通管理條例》等法律、法規(guī)的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔湖南省糧食局關(guān)于《湖南省糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量標準》《湖南省地方糧食企業(yè)最高庫存量核定辦法》的公告（2010年第2號）所規(guī)定的最高、最低庫存量義務(wù)。

　　（3）縣發(fā)改局要加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

　　6.1.2   糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

　　縣人民政府和有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急需要，建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)。進入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，在縣指揮部的指揮協(xié)調(diào)下，有關(guān)應(yīng)急糧食加工、運輸及成品糧供應(yīng)，主要通過縣糧食應(yīng)急系統(tǒng)組織實施。

　　（1）建立糧食應(yīng)急加工系統(tǒng)。縣發(fā)改局要結(jié)合實際，按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急需要，掌握聯(lián)系和扶持一批靠近糧源及交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的糧油加工企業(yè)，承擔應(yīng)急糧食加工任務(wù)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，縣內(nèi)加工能力不能滿足需求時，縣發(fā)改局可根據(jù)需要，直接從縣外調(diào)入大米或食用油。

　　（2）建立糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。縣發(fā)改局要選擇認定一些信譽好的國有或國有控股糧食零售網(wǎng)點、連鎖超市、商場以及其他糧油零售企業(yè)，委托其承擔應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。

　　（3）建立糧食應(yīng)急配送和儲運系統(tǒng)。有關(guān)部門要根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點的布局，科學(xué)規(guī)劃，利用和整合社會資源，建設(shè)糧食應(yīng)急配送和儲運體系，提前確定好運輸線路、臨時存放點、運輸工具等，確保應(yīng)急糧食運輸。進入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧油要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運輸暢通。

　　（4）縣發(fā)改局應(yīng)當與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責任和義務(wù)，并隨時掌握應(yīng)急企業(yè)動態(tài)。應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)名單要報市發(fā)改委備案，并根據(jù)加工經(jīng)營情況及時調(diào)整。糧食應(yīng)急響應(yīng)啟動后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點加工和供應(yīng)。

　　6.2  資金保障

　　縣發(fā)改局、縣財政局要報請縣人民政府安排專項資金，充分利用好農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，加強糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護工作，確保應(yīng)急工作的需要。

　　6.3   交通運輸保障

　　要協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下運送應(yīng)急糧食物資所需的公路運力，確保公路運輸通行。要依法建立糧食應(yīng)急狀態(tài)下交通運輸工具的征用程序，確保應(yīng)急糧食能夠及時、安全送達。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和形勢需要，縣指揮部可報請縣人民政府下達指令強制執(zhí)行。

　　6.4  通信保障

　　6.4.1  縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位要逐級向縣、市指揮部辦公室提供準確有效的通訊聯(lián)絡(luò)方式，并及時進行更新，變更后要及時通知成員單位，保證24小時通訊暢通。

　　6.4.2  縣發(fā)改局工信部門應(yīng)依法協(xié)調(diào)相關(guān)通信運營部門保障糧食應(yīng)急監(jiān)測信息傳遞的暢通，確保復(fù)雜情況下能夠及時準確地傳遞糧食應(yīng)急信息。

　　6.4.3  充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善糧食應(yīng)急狀態(tài)下數(shù)據(jù)共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機制。

　　6.5  培訓(xùn)、演練和宣傳

　　縣發(fā)改局建立健全處置糧食突發(fā)事件管理制度，對負有處置糧食突發(fā)事件職責的工作人員定期進行培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作開展演練，盡快形成一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理、能夠應(yīng)對各種突發(fā)事件的專業(yè)化隊伍，保障應(yīng)急措施的貫徹落實。建立新聞宣傳快速反應(yīng)機制，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)，形成正面引導(dǎo)、及時報道的輿論環(huán)境。

　　6.6  獎勵和處罰

　　對出色完成應(yīng)急工作、在完成任務(wù)中表現(xiàn)突出的單位和個人由縣政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定給予表彰和獎勵。因玩忽職守、失職、瀆職、拒不執(zhí)行應(yīng)急規(guī)定、擾亂糧食應(yīng)急工作，對糧食應(yīng)急工作造成危害的單位和個人，依法依規(guī)予以責任追究和處罰。

　　6.7  網(wǎng)絡(luò)輿情安全保障

　　加強涉及我縣糧食安全領(lǐng)域的網(wǎng)上輿情信息監(jiān)測，協(xié)助主管部門在網(wǎng)上開展警示宣傳和辟謠工作。

7. 預(yù)案管理

　　本預(yù)案由縣發(fā)改局負責修訂和解釋，自印發(fā)之日起施行。

8. 附則

　　8.1  名詞解釋

　　糧食應(yīng)急狀態(tài)：指因各類突發(fā)事件或者其他原因，引起糧食供求關(guān)系變化，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

　　原糧：指小麥、稻谷、玉米等未加工的糧食。  

　　成品糧：指加工后的面粉、大米、小米、玉米面等。

　　儲備糧：指各級人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

　　8.2  本預(yù)案涉及到的數(shù)量，以上的含本數(shù)，以下的不含本數(shù)。

附件：1.綏寧縣糧食突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖（略）

　　   2.綏寧縣糧食應(yīng)急工作指揮部及成員單位工作職責（略）

　　   3.綏寧縣糧食應(yīng)急工作指揮部工作組組成及職責（略）