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綏政辦發(fā)〔2021〕37號(hào)

綏寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直各有關(guān)單位：

《綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

綏寧縣人民政府辦公室

2021年9月17日

綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革

實(shí)  施  方  案

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。為全面深入推進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案>的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部等11部門《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號(hào)）、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》（湘環(huán)損賠辦〔2020〕7號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查辦法>等6個(gè)文件的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《邵陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<邵陽市生態(tài)損害賠償制度改革實(shí)施方案>的通知》（邵市政辦發(fā)〔2021〕15號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求和目標(biāo)

按照全省統(tǒng)一部署，在全縣范圍內(nèi)積極推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，通過探索實(shí)踐，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、磋商、訴訟、修復(fù)、資金等管理制度和工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、賠償適用范圍

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

發(fā)生以下四種情形之一，是本方案所稱的生態(tài)環(huán)境損害事件：

1.發(fā)生國務(wù)院相關(guān)文件規(guī)定的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的；

2.在國土空間規(guī)劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3.在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水等環(huán)境質(zhì)量等級(jí)下降，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上升，或造成耕地、林地、綠地、草原、濕地、飲用水水源地、重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地等功能性退化的；

4.其它違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的。

以下情形不納入本方案管理：

1.生態(tài)環(huán)境損害事件涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用民法典等法律規(guī)定；

2.歷史遺留且無責(zé)任主體的，由所在地人民政府納入日常環(huán)境治理工作；

3.涉及駐綏部隊(duì)的生態(tài)環(huán)境損害事件，按軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定辦理。

三、賠償范圍及義務(wù)人、權(quán)利人

（一）賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍主要包括：清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評(píng)估費(fèi)用；生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)期間服務(wù)功能的損失補(bǔ)償費(fèi)用；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失補(bǔ)償費(fèi)用；生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估費(fèi)用；生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟費(fèi)用（含公益訴訟）；防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用等。

（二）賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

（三）賠償權(quán)利人。縣人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害事件類型，縣人民政府指定生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、住建、城管等部門依程序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。縣人民政府指定的部門或機(jī)構(gòu)有權(quán)提起訴訟。

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，按照屬地原則，縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及造成重大社會(huì)影響的生態(tài)環(huán)境損害，由縣人民政府受理；其他生態(tài)環(huán)境損害，以部門為承辦主體，相關(guān)部門積極履行部門牽頭督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責(zé)。涉及兩個(gè)及以上部門的，按照職責(zé)分工由牽頭部門負(fù)責(zé)具體工作，其他相關(guān)部門積極配合。

四、賠償工作程序

（一）提起損害賠償。發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件或收到相關(guān)投訴舉報(bào)線索后，賠償工作部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)事件線索進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為符合索賠啟動(dòng)情形的，報(bào)本部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，開展索賠,填報(bào)《索賠啟動(dòng)登記表》。不符合索賠啟動(dòng)情形的，經(jīng)本部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，終止案件，并填報(bào)《索賠終止登記表》。賠償工作部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)將索賠工作情況向賠償權(quán)利人報(bào)告，并填報(bào)《生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查情況登記表》。

（二）開展調(diào)查評(píng)估。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估實(shí)施分級(jí)分類管理和屬地管理。受理生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牟块T應(yīng)按照《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法》規(guī)定，開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，組織生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)形成調(diào)查報(bào)告，提出啟動(dòng)索賠或終止案件的意見。

（三）開展賠償磋商及司法確認(rèn)。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商按照《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法》執(zhí)行。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的司法鑒定意見或鑒定評(píng)估報(bào)告或參考專家意見等，結(jié)合案件綜合分析，制作《生態(tài)環(huán)境損害磋商賠償意見書》。一般由賠償工作部門或機(jī)構(gòu)代表賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人在平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行磋商，也可以在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下進(jìn)行磋商，達(dá)成一致意見的，由賠償工作部門或機(jī)構(gòu)與賠償義務(wù)人共同簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，并依程序共同向縣人民法院申請(qǐng)確定協(xié)議的法律效力。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商不成或未能達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，或商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)、法律規(guī)定的組織提起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟，要求賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

（四）加強(qiáng)賠償訴訟協(xié)作配合。賠償工作部門或機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，在啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查后，一般應(yīng)告知相關(guān)人民法院和檢察機(jī)關(guān)。縣人民檢察院應(yīng)依法支持、督促賠償權(quán)利人主張生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利；建立并推行生態(tài)環(huán)境損害檢察機(jī)關(guān)提前介入制度，督促賠償義務(wù)人積極達(dá)成賠償或修復(fù)協(xié)議；積極支持賠償訴訟，并依法開展公益訴訟。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)與賠償執(zhí)行監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理按照《湖南省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。賠償義務(wù)人、賠償權(quán)利人及其指定的部門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商協(xié)議、法院生效判決或調(diào)解書，及時(shí)組織開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)項(xiàng)目的，自行委托具有修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的第三方機(jī)構(gòu)支付。對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的項(xiàng)目，賠償義務(wù)人在繳納賠償金后，由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展替代修復(fù)。賠償工作部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)的效果進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。

（六）嚴(yán)格落實(shí)賠償資金管理制度。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)國庫，納入一般公共預(yù)算管理，列為生態(tài)環(huán)境損害賠償專項(xiàng)資金管理，專款專用。按照《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)收繳使用情況要依法依規(guī)公開，接受監(jiān)督。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和要求，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，確保改革措施落到實(shí)處。成立綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，縣政府分管副主任、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局主要負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員（具體名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局。綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實(shí)，具有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職能的相關(guān)部門要明確專門機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要相應(yīng)成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)踐探索，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各地、各單位對(duì)已辦理的賠償案例情況，要按照規(guī)定的文書格式收集整理歸檔，并及時(shí)通過“生態(tài)環(huán)境損害賠償改革進(jìn)展報(bào)送系統(tǒng)”填報(bào)。

（二）明確工作職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以安排。生態(tài)環(huán)境損害事件應(yīng)急處置期間產(chǎn)生的應(yīng)急處置費(fèi)，生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估費(fèi)，在賠償義務(wù)人尚不明確或賠償義務(wù)人無能力及時(shí)支付的，由損害發(fā)生地縣財(cái)政先行墊支，相關(guān)支出費(fèi)用在后續(xù)索賠主張。生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、林業(yè)、住建、城管等部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、落實(shí)本系統(tǒng)涉及的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。縣檢察院負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。縣司法局負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償金的征收工作。縣衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局負(fù)責(zé)環(huán)境健康問題調(diào)查，加強(qiáng)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。縣發(fā)改、審計(jì)等部門按各自職責(zé)做好生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P(guān)工作。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督，強(qiáng)化激勵(lì)約束。將生態(tài)環(huán)境損害賠償案例推進(jìn)情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核內(nèi)容，形成嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。縣人民政府按照“年度計(jì)劃、季度督查、半年小結(jié)、全年考評(píng)”要求，細(xì)化、分解目標(biāo)任務(wù)，務(wù)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。對(duì)積極組織推進(jìn)、案例實(shí)踐多、成效顯著的地區(qū)和部門，通過適當(dāng)方式激勵(lì)表彰，對(duì)未按照規(guī)定開展推進(jìn)工作造成重大影響或者后果的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)公眾參與。各部門要充分利用電視、報(bào)紙和新媒體等載體，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)法規(guī)政策的宣傳力度。不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。

附件：1.綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償職責(zé)分工表

附件1

綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：彭遵禮  縣人民政府副縣長候選人提名人選

副組長：劉先紀(jì)  縣人民政府副主任

楊文華  市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局局長

成  員：戴立山  縣發(fā)改局局長

張小文  縣審計(jì)局局長

石俊華  縣司法局局長

羅  興  縣財(cái)政局局長

向祖金  縣城管局局長

李  彬  縣農(nóng)水局局長

楊慎敏  縣林業(yè)局局長

莫叢英  縣衛(wèi)健局局長

張  杰  縣稅務(wù)局局長

陽榮秀  縣自然資源局副局長

袁惠雄  市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局副局長

尹  升  縣住建局副局長

于成偉  縣人民檢察院副檢察長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局，袁惠雄同志兼任辦公室主任。今后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后，報(bào)縣人民政府辦公室備案。

附件 2

       綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償職責(zé)分工表