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綏政辦發(fā)〔2021〕41號

綏寧縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《綏寧縣新建商品房“交房即交證”改革試點實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直各單位：

《綏寧縣新建商品房“交房即交證”改革試點實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

綏寧縣人民政府辦公室

2021年10月9日

綏寧縣新建商品房“交房即交證”

改革試點實施方案

    為貫徹落實中央、省、市關于推進“簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的改革精神，深化“一件事一次辦”改革，推進我縣新建商品房“交房即交證”改革試點工作，根據(jù)《湖南省自然資源廳 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 湖南省政務管理服務局 國家稅務總局 湖南省稅務局關于開展“交房即交證”改革試點工作的通知》（湘自然資發(fā)〔2020〕37號）、《邵陽市人民政府辦公室關于印發(fā)<邵陽市新建商品房“交房即交證”改革試點實施方案>的通知》（邵市政辦發(fā)〔2021〕1號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

    一、總體目標

    堅持以人民為中心，以問題為導向，以工程建設項目審批制度改革為契機，聚焦群眾反映突出的新建商品房“交房長期辦不了證”“住權與產(chǎn)權不同步”的問題，探索通過強化部門協(xié)同，深化信息共享集成，改造優(yōu)化業(yè)務流程，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”、電子證照等設備和技術手段，縮短房地產(chǎn)開發(fā)建設項目從竣工驗收到辦理不動產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記的全過程時限，在商品房預銷售、竣工驗收、登記發(fā)證階段開辟綠色通道，努力構(gòu)建綏寧縣城“交房即交證”新模式，并有步驟、分批次在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推廣，在2021年9月底前形成齊頭并進的工作格局。

    二、實施范圍和條件

    縣城規(guī)劃區(qū)新建商品房項目納入“交房即交證”改革實施范圍，具體條件是：

    （一）房屋建筑工程已經(jīng)完工，具備法定竣工驗收標準；

    （二）嚴格按照土地出讓、規(guī)劃、施工許可等相關要求及建設時序進行開發(fā)建設的項目，且無違法違規(guī)建設行為或者違法行為已經(jīng)整改處罰到位；

    （三）完成相關稅費繳納。

三、組織領導

    成立新建商品房“交房即交證”改革工作領導小組，由縣政府分管自然資源、住建工作的副縣長任組長；縣政府辦聯(lián)系分管工作的副主任任常務副組長；縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責人任副組長；縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣行政審批服務局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣稅務局、縣不動產(chǎn)登記中心等單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣自然資源局，由縣自然資源局負責人兼任辦公室主任，各成員單位的分管領導為辦公室成員。

四、工作措施

    （一）整合平臺

    加快不動產(chǎn)登記一體化信息平臺建設，按要求實現(xiàn)與省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”一體化平臺對接，支撐交易、登記、納稅業(yè)務聯(lián)辦和相關部門信息互通共享，并將申請端口延伸到開發(fā)企業(yè)、金融機構(gòu)和房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)，實現(xiàn)線上線下融合辦理。以工程建設項目審批制度改革成果為基礎，建立全縣工程建設項目代碼與房屋編碼、不動產(chǎn)單元編碼的關聯(lián)關系，推動全縣工程建設項目審批管理系統(tǒng)與房屋交易監(jiān)管系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記信息平臺無縫對接，實現(xiàn)報建、審批、交易、竣工驗收和登記成果的全流程信息共享。（牽頭單位：縣自然資源局、縣行政審批服務局，配合單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣城管局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣稅務局）

（二）精簡資料

    大力推行預告登記，對預售商品房全面開展預告登記，辦理預告登記的在辦理轉(zhuǎn)移、抵押登記時，不再重復收取材料，縮短辦結(jié)時限。精簡不動產(chǎn)登記所需材料，非法定材料不再作為前置要求，將規(guī)劃差異確認、物管用房確認、報建費核繳等前期掛靠的行政管理要求材料從不動產(chǎn)登記所需材料中剝離。通過實現(xiàn)業(yè)務部門間的信息互聯(lián)共享，對可通過內(nèi)部共享獲取、核驗的資料，不再要求申請人重復提供。（牽頭單位：縣自然資源局、縣行政審批服務局，配合單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣稅務局）

（三）優(yōu)化流程

    根據(jù)新建商品房“交房即交證”改革工作的全流程周期，可分為交房前準備階段（包括竣工測量、聯(lián)合驗收、物管用房查驗、稅費核算及繳納等）和正式交房交證階段（棟證辦理、分戶證辦理）。

1.交房前準備階段

（1）能前置的流程一律前置

①前置測繪流程。將土地、規(guī)劃、房產(chǎn)測繪流程前置到聯(lián)合驗收之前，測繪實行“一次委托、一次收費、三測合一、成果共享”，建設工程竣工階段的規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等測量成果由一家測繪公司完成提交，測量技術單位對測量成果的合法性、準確性、完整性、一致性負責，規(guī)劃核實與房產(chǎn)測量報告均應包含《樓層面積對照表》及《戶室面積對照表》等必要內(nèi)容，同一項目測量成果數(shù)據(jù)應確保一致，并明確記載房屋各戶室的規(guī)劃批準用途和現(xiàn)狀實際用途。“三測合一”數(shù)據(jù)和成果，作為竣工聯(lián)合驗收、不動產(chǎn)登記等的依據(jù)。（責任單位：縣自然資源局）

②前置權籍調(diào)查流程。測繪完成之后，相關部門按照規(guī)劃設計指標核實相關數(shù)據(jù)并形成竣工聯(lián)合驗收意見后，由測量技術服務單位出具權籍調(diào)查報告。（責任單位：縣自然資源局）

③前置物管用房查驗流程。開發(fā)商應嚴格按照規(guī)劃設計報建方案及《湖南省物業(yè)管理條例》要求配置物業(yè)管理用房，測繪完成之后，由住建部門對物管用房進行查驗，查驗結(jié)果做為竣工驗收的一項必備內(nèi)容。（責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局）

④前置相關費用核算、繳費、繳稅流程。在聯(lián)合驗收或竣工驗收備案之前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照相關部門的收費標準，足額繳納相關費用的核實和清繳，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)督促購房業(yè)主憑《商品房買賣合同（預售）》、不動產(chǎn)銷售發(fā)票等及時繳納契稅；符合減免契稅政策的，及時向稅務部門遞交資料，進入契稅減免流程。對項目實測后存在土地面積、建設規(guī)模超出出讓合同約定或改變土地用途需補辦規(guī)劃和用地手續(xù)的，簡化行政審批程序，在房地產(chǎn)開發(fā)建設單位補繳土地價款后，與縣自然資源局簽訂補充合同或取得批后監(jiān)管審批單，再申請登記。對項目實測后存在少建人防工程面積，依法補繳人防易地建設費（或承諾補建人防工程）,取得人防部門監(jiān)管審批單后再申請登記。（責任單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣稅務局）

（2）能并聯(lián)審批的流程一律并聯(lián)審批

    圍繞“簡政便民”要求，整合房屋交易、登記和納稅等事項，設置“交房即交證”專窗口，實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理、一站辦結(jié)”。按照“一家牽頭、多驗合一、限時辦結(jié)”的要求，將消防、人防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。實行規(guī)劃、綠地、土地、工程質(zhì)量、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準。（牽頭單位：縣行政審批服務局，責任單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局）

（3）能通過承諾制辦理的可以承諾辦理

    推行告知承諾制，在確保房屋建筑安全、配套設施完善等前提下，后置“竣工結(jié)算備案”和“建設工程檔案歸檔”等事項，加速不動產(chǎn)首次登記的辦理。（責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源局）

2.正式交房交證階段

    正式交房前15個工作日，開發(fā)企業(yè)必須向項目所在地的不動產(chǎn)登記機構(gòu)遞交房地一體不動產(chǎn)首次登記、購房業(yè)主分戶登記申請材料。

（1）辦理房地一體不動產(chǎn)首次登記

    房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項目取得聯(lián)合驗收審批單或竣工驗收備案表后即可遞交申請資料，申請辦理房地一體不動產(chǎn)首次登記，受理錄入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)后5個工作日辦結(jié)。（責任單位：縣不動產(chǎn)登記中心）

（2）辦理購房業(yè)主分戶登記

    房地一體不動產(chǎn)首次登記辦結(jié)后，若存在土地、在建工程抵押未能解除導致不能辦分戶證的，須由抵押權人出具同意辦理分戶證的函（《民法典》實施以后辦理的抵押業(yè)務按最新的規(guī)定執(zhí)行），房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或購房業(yè)主方可遞交申請資料，分批次申請辦理分戶不動產(chǎn)權證；充分利用湖南省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，完成項目聯(lián)合驗收備案的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開放系統(tǒng)錄入權限，前期由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工作人員預錄進在線申請系統(tǒng)，經(jīng)不動產(chǎn)登記中心工作人員預審通過后轉(zhuǎn)入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，辦證登記受理時實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動提取和導入。（責任單位：縣不動產(chǎn)登記中心）

（四）壓縮時限

    全面壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，將不動產(chǎn)首次登記和轉(zhuǎn)移登記同步開展，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和群眾可以同步申請。不動產(chǎn)登記機構(gòu)在正式受理登記之日起五個工作日內(nèi)，完成審核發(fā)證工作，實現(xiàn)“交房即交證”。（責任單位：縣不動產(chǎn)登記中心）

（五）全程監(jiān)管

    按照放管相結(jié)合的要求，嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收辦法規(guī)定的驗收事項、流程、時限、材料等，必須將消防驗收要求納入施工過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進規(guī)劃條件的施工過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行問責機制，各職能部門要嚴格遵循“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，積極落實監(jiān)管責任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、凝聚監(jiān)管合力，不斷加強事中事后監(jiān)管，嚴格控制預售資金的使用、杜絕超層超高超紅線等違規(guī)行為的發(fā)生，努力為各類市場主體營造公平競爭、自主發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。（責任單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣城管局）

（六）推進誠信體系建設

    壓實房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主體責任，構(gòu)建“交房即交證”的誠信體系，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極履行主體責任，購房業(yè)主履行配合責任。(責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣發(fā)改局）

五、工作職責

（一）縣自然資源局

1.牽頭組織實施“交房即交證”改革試點工作。

2.制定并落實規(guī)劃條件核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪“三測合一”有關政策，規(guī)范全縣范圍內(nèi)測繪行業(yè)的市場行為，加強對規(guī)劃核實及不動產(chǎn)測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立健全隨機抽查機制，依法履行監(jiān)督檢查職責，建立測繪單位信用管理體系，并依法將其信用信息予以公示。

3.按要求并聯(lián)完成規(guī)劃核實、土地核驗，并出具核驗意見。

4.做好不動產(chǎn)登記。整合優(yōu)化商品房首次登記和轉(zhuǎn)移登記流程，辦理時限由10個工作日壓縮至5個工作日以內(nèi)。

5.制定“交房即交證”的標準化合同范本，在土地出讓合同中將“交房即交證”的相關要求作為約束性條件寫入合同條款，統(tǒng)一明確開發(fā)商和購房者雙方“交房即交證”的權利義務。

（二）縣住房和城鄉(xiāng)建設局

1.制定《綏寧縣建設工程竣工聯(lián)合驗收辦法》，落實“一家牽頭、多驗合一、限時辦結(jié)”的竣工驗收新要求，將房屋竣工驗收備案和建設工程竣工規(guī)劃驗收合并，形成有效的聯(lián)合驗收機制。建設工程竣工并完成調(diào)查測量準備工作后，各相關部門根據(jù)“多測合一”成果一次性完成規(guī)劃、土地、工程質(zhì)量、消防、人防等各項驗收，出具竣工聯(lián)合驗收結(jié)論。

2.牽頭組織項目竣工驗收工作。接到房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收申請后，3個工作日內(nèi)通知相關部門組織一次完成現(xiàn)場驗收工作。現(xiàn)場驗收后5個工作日內(nèi)出具《建設工程竣工聯(lián)合驗收備案表》。

3.建設工程竣工聯(lián)合驗收備案時，竣工結(jié)算備案實行告知承諾方式后置完成，建設工程檔案移交縣住房和城鄉(xiāng)建設局，檔案資料不齊全的可采用承諾方式后置補齊，不影響出具《建設工程竣工聯(lián)合驗收備案表》。

4.制定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信體系制度，將實現(xiàn)“交房即交證”情況納入對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用信息評價的重要指標，記入誠信記錄檔案。

5.制定“交房即交證”的標準化合同范本，在商品房買賣格式合同中將“交房即交證”的相關要求作為約束性條件寫入合同條款，統(tǒng)一明確開發(fā)商和購房者雙方“交房即交證”的權利義務。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)

1.取得《商品房預售許可》后，即應向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請“交房即交證”服務。

2.與購房人簽訂《商品房買賣合同（預售）》時，同步收集整理商品房首次登記和轉(zhuǎn)移登記（個人分戶辦證）材料（身份證明、委托書等）,并通知購房人及時完成契稅、房屋維修基金等相關稅費的繳納。將預告登記轉(zhuǎn)本登記及期房抵押轉(zhuǎn)現(xiàn)房抵押等期轉(zhuǎn)現(xiàn)業(yè)務委托事項寫入《商品房買賣合同（預售）》補充條款，確保辦理期轉(zhuǎn)現(xiàn)業(yè)務時不再需要重新委托，加快登記速度。

3.在約定交房日15個工作日前，發(fā)出收房通知，收集契稅房屋維修基金等相關稅費完稅憑證以及其他個人辦證資料。

4.完成建設工程竣工聯(lián)合驗收備案后，憑《建設工程竣工聯(lián)合驗收備案表》以及申請資料，向登記機構(gòu)申請辦理商品房首次登記及轉(zhuǎn)移登記。

（四）其他部門職責

1.縣行政審批服務局：牽頭組織、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批等工作；配合落實縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源局、縣不動產(chǎn)登記中心、縣發(fā)改局、縣財政局、縣稅務局等部門業(yè)務辦理平臺的互聯(lián)互通和信息共享工作。

2.縣財政局：落實財政收費平臺與不動產(chǎn)登記平臺的網(wǎng)絡互通和信息共享。

3.縣稅務局：落實稅收征管系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記平臺的網(wǎng)絡互通和信息共享，負責做好契稅等相關稅收征繳工作。

六、改革步驟

（一）準備階段。一是參考外地經(jīng)驗，根據(jù)湘自然資發(fā)〔2020〕37號文件，結(jié)合綏寧實際，制定改革實施方案，明確目標任務，落實部門職責，完善改革機制。二是建立健全相關配套的管理制度，優(yōu)化調(diào)整工作流程，夯實改革基礎。三是打造部門間信息共享、資料流轉(zhuǎn)平臺，做好部門間信息系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通和信息共享。（完成時限：2021年4月30日前）

（二）實施階段。一是在縣中心城區(qū)新建商品房項目中選取2-5個項目“交房即交證”試點，按照改革方案推行改革工作。二是及時收集、分析、破解改革中出現(xiàn)的問題與困難，并逐步調(diào)整和完善改革實施方案。三是調(diào)研改革試點，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提煉成果。（完成時限：2021年10月30日）

（三）全面推行。堅持邊推進、邊總結(jié)、邊推廣、邊深化，進一步完善“交房即交證”改革操作規(guī)范和一套改革制度體系，力爭在2021年底前形成全縣可復制、可推廣的“交房即交證”改革新模式。

    七、工作要求

    （一）統(tǒng)一思想，提高認識。各相關職能部門要牢固樹立“以人民為中心”的執(zhí)政理念，進一步提高思想認識，勇于擔當，加大力度，完善機制，簡化流程，積極推進新建商品房“交房即交證”改革工作，保障好人民群眾的切身利益。

（二）部門協(xié)作，共同推進。各責任單位要加強領導、明確責任、各司其職，對本部門主辦事項的實施條件、主協(xié)辦工作的具體操作辦法予以明確，確保各階段、各環(huán)節(jié)無縫對接。在工作落實過程中，實行全過程監(jiān)督、全流程管理、專人跟進、限時辦結(jié)。

（三）督促檢查，加強指導。將新建商品房“交房即交證”改革工作納入考評督查體系，加強督促指導，及時跟蹤調(diào)度，定期通報工作進展情況。工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時上報，研究解決。